[經(jīng)濟特區(qū)40周年@社會治理現(xiàn)代化]

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立的40周年，是這個城市從一個在改革開放之初的無名之地蛻變成以創(chuàng)新之城、科技之都、開放高地而聞名的國際大都市的40年。深圳經(jīng)濟特區(qū)的崛起，是中國改革開放偉大事業(yè)的生動縮影，也是中國持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力佐證。

深圳的社會治理探索不僅是治理方式的探索，更是治理體系法治建設的大膽探索。很多人不知道的是，深圳能在短短的40年里取得如此燦爛的成就，從根本上來說，是因為一開始就在法治建設方面開拓創(chuàng)新，為整個城市的社會治理體系改革走在正確的軌道上保駕護航，為整個城市的社會治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。40年來，深圳先后制定地方性法規(guī)229項，現(xiàn)行有效168項；制定市政府規(guī)章319項，現(xiàn)行有效164項，初步形成了與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的法規(guī)框架。深圳在法治建設方面擁有很多個“第一”，如1980年10月，深港合資企業(yè)試行勞動合同制；2001年3月，《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》頒布，這是國內(nèi)首部關于土地交易的地方性政府規(guī)章，被譽為新中國土地使用制度的“第二次革命”；2019年1月，全國首家獨立運作的破產(chǎn)法庭揭牌成立，進一步暢通了市場主體退出機制，實現(xiàn)有破有立、破舊立新。

深圳的社會治理探索在于政府與市場形成良好的互動機制。在深圳，政府不再是社會全方位的管理者，而是社會和市場主體的引航員和服務者。深圳不斷摸索出如何充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，如何更好地發(fā)揮政府宏觀引導和微觀調(diào)劑作用。在深圳經(jīng)歷的多次產(chǎn)業(yè)變革里，每一次都以“刀刃向內(nèi)”的決心，果斷舍棄和調(diào)整阻礙城市向更高層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重新規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮市場配置生產(chǎn)資源和要素的作用，從最初的初級加工產(chǎn)業(yè)進化到目前以自主創(chuàng)新為核心，培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著眼于未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在宏觀層面，政府是城市向改革開放深水區(qū)進發(fā)的“船長”，在微觀層面，政府為深水區(qū)里勇敢探索的大大小小船只護航。例如，深圳對中小微企業(yè)的發(fā)展支持不再只是傳統(tǒng)地提供優(yōu)惠政策，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€類風險投資機構。政府除了政策支持和一定數(shù)額的資金投入，更多的是提供信用擔保，鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新，讓中小微企業(yè)在市場競爭中獲得發(fā)展。

深圳社會治理能力現(xiàn)代化的另一個重要特色就是以科技為支撐，不僅是治理城市，更是服務城市。在深圳，政務信息資源數(shù)字化和數(shù)據(jù)化管理已成為常態(tài)，智慧城市服務體系已在逐步實現(xiàn)。在深圳政務信息資源共享交換平臺上，日平均交換量達1967萬條，最高峰日交換量達8000萬條。在政府機構內(nèi)部，深圳依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，推進政務服務“智能辦”，以主題式服務方式，實現(xiàn)“一件事一次辦”；對市民和企業(yè)，則通過全市統(tǒng)一移動政務服務平臺“i深圳”APP實現(xiàn)“指尖辦事”“一屏智享生活”。截至2020年7月底，“i深圳”已實現(xiàn)全市95%以上個人事項和70%以上法人事項掌上辦理，累計下載數(shù)1784.9萬，累計注冊用戶數(shù)1064.2萬。

深圳灣口岸，按規(guī)定需要集中隔離醫(yī)學觀察的入境旅客在工作人員的帶領下分區(qū)搭乘巴士前往隔離點。（來源：深圳特區(qū)報）

在這40年的經(jīng)濟特區(qū)建設發(fā)展中，深圳的“特”就在于不斷的改革創(chuàng)新，就是在于永葆改革創(chuàng)新先驅(qū)者的姿態(tài)和精神。在粵港澳大灣區(qū)的建設中，深圳作為大灣區(qū)的前沿堡壘，能充分吸收和消化兩個特別行政區(qū)先進的社會治理體系經(jīng)驗，并與本地特點相融合，探索出具有中國特色的社會治理體系，為全國其他地方提供優(yōu)秀的社會治理樣本。如深圳前海借鑒香港經(jīng)驗，已在政府派出機構轉(zhuǎn)向法定機構，以承載區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新方面取得重大突破，將體制內(nèi)的強大動員能力與市場化的活力效率有機結合，為全國新型區(qū)域提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。

鄧小平在南方談話中指出:“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！睂τ谏钲诮?jīng)濟特區(qū)的未來十年，甚至是未來四十年，必然是要堅持“特”字，在“特”字上下功夫。唯有如此，社會治理現(xiàn)代的探索才能結出累累碩果，才能開出似錦的繁花。

（王旭泉）