梅德文：巴黎大會只是開始 中國能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)保雙贏

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：氣候變化是當(dāng)前人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。氣候變化巴黎大會開幕，各國政要齊聚一堂，商討全球關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的行動。習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會發(fā)表重要講話，向世界發(fā)出向綠色循環(huán)低碳發(fā)展的明確信號，充分體現(xiàn)了中國的期待與擔(dān)當(dāng)。氣候變化巴黎大會有哪些熱點(diǎn)？會否取得共識和成果？“碳稅”是否可行？中國生態(tài)文明建設(shè)在未來將產(chǎn)生怎樣的影響？中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了北京環(huán)境交易所董事、總經(jīng)理梅德文。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：此次巴黎氣候大會盛況空前，你認(rèn)為哪些熱點(diǎn)問題最值得關(guān)注？

梅德文：此次氣候大會各國比較關(guān)心的問題主要有三個(gè)：第一個(gè)是資金問題。2009哥本哈根氣候大會首次提出了“綠色氣候基金”概念。按照協(xié)議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元，并在2013年至2020年間，每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化。但是直到去年基金募集總額才達(dá)100億美元。本次大會希望督促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年1000億美元的承諾，還是面臨相當(dāng)大的困難。

第二個(gè)議題是氣候變化的長期目標(biāo)。此次大會擬通過一項(xiàng)氣候問題的國際協(xié)議，使全球升溫控制在2攝氏度以下。但是此目標(biāo)是否能夠達(dá)成很大程度上要看各國的實(shí)際行動，從這個(gè)意義上來說，巴黎協(xié)議僅僅是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的一個(gè)開始。

第三個(gè)議題是協(xié)議的法律地位。巴黎氣候大會有一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)-在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。但各國對于法律效力的問題還有較大分歧，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月19日在北京表示，希望氣候大會能夠達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，但美國方面始終表示巴黎氣候談判不會達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國減排的“條約”。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：在應(yīng)對氣候變化的談判中，各國在過去一直沒有達(dá)成共識，你認(rèn)為今年的巴黎氣候大會是否會取得可行性的成果？

梅德文：11月25日，外交部副部長劉振民曾在中外媒體吹風(fēng)會上表示，中方對巴黎大會成果有四點(diǎn)期待：一要堅(jiān)持原則。巴黎協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。二要全面均衡。不僅就2020年后應(yīng)對氣候變化機(jī)制作出安排，也要處理好2020年前的行動力度問題，應(yīng)同等處理減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等要素。三要引領(lǐng)方向。向世界發(fā)出向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的明確信號，將節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動力。四要提供保障。發(fā)達(dá)國家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)，并在2020年后持續(xù)提高支持力度。中方期待巴黎大會能夠達(dá)成全面、均衡、有力度的成果，將與各方密切合作，推動巴黎大會取得圓滿成功，為2020年后繼續(xù)強(qiáng)化《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實(shí)施、更加有效應(yīng)對氣候變化提供解決方案。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：目前，“碳交易”備受熱議，你認(rèn)為“碳交易”是否可行，又該如何定價(jià)？

梅德文：世界銀行集團(tuán)在其《2015年碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢》報(bào)告中曾給出了碳定價(jià)的重要原則：碳定價(jià)應(yīng)該是公平的；與其他政策協(xié)調(diào)一致以確保低碳替代方案的公平競爭環(huán)境；穩(wěn)定和可預(yù)測、透明、效率高而且成本低、效果好、可靠，以實(shí)現(xiàn)可量化的溫室氣體減排。由于各國發(fā)展階段差異很大，未來很長時(shí)間內(nèi)，要自上而下地制定一個(gè)全球共同的碳排放價(jià)格，條件還不成熟。為了避免爭議凝聚共識，盡快采取實(shí)質(zhì)有效的行動應(yīng)對日益緊迫的氣候變化威脅，自下而上地采取各種靈活的碳定價(jià)措施更為可取，也更可行。

目前，我國已在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，不僅全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。按照規(guī)劃，全國碳市場將在2017年啟動。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：“十三五”規(guī)劃期間，在節(jié)能減排方面還會有進(jìn)一步的政策支持，市場機(jī)遇也很多，此次巴黎氣候大會將對中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

梅德文：迄今為止，人們一直習(xí)慣性地把經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能環(huán)保對立起來，這種看法其實(shí)是很片面的。在巴黎氣候大會開幕的同時(shí)，包括北京在內(nèi)的華北地區(qū)持續(xù)大范圍的嚴(yán)重霧霾，北京PM2.5濃度已經(jīng)逼近1000，已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們的健康和生存安全，在這種情況下，公眾會越來越質(zhì)疑，不計(jì)環(huán)境后果的經(jīng)濟(jì)增長究竟有多大的意義？對此，習(xí)總書記一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這意味著，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)兩者不是非此即彼的關(guān)系，而是魚與熊掌必須兼得，缺一不可。

黨中央、國務(wù)院做出重大戰(zhàn)略決策，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。這不但對緩解氣候變化和治理環(huán)境污染至關(guān)重要，對于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級也舉足輕重。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模起碼在萬億至十萬億元量級，我國的霧霾等污染治理、環(huán)境修復(fù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排以及新能源發(fā)展等領(lǐng)域的潛在市場需求，完全能夠支撐起這種量級的產(chǎn)業(yè)成長，為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

此次巴黎氣候變化大會作為今年的全球重大熱點(diǎn)事件，包括習(xí)近平主席、奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的140多位世界領(lǐng)導(dǎo)人都參與其中，必將再次喚起公眾對氣候變化和環(huán)境問題的緊迫感和參與感，這對于中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)肯定是重要的利好。但巴黎大會僅僅只是開始，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為新的增長點(diǎn)，還有很多復(fù)雜細(xì)致的工作要做。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：巴黎氣候大會是否會對今后中國的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生影響？

梅德文：此次巴黎氣候大會將對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生積極影響。低碳發(fā)展一直以來都是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)對氣候變化與控制溫室氣體排放不僅是國際公約約束、國內(nèi)生態(tài)保護(hù)的要求，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民生活方式的轉(zhuǎn)變。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，通過氣候大會展示自己的減排目標(biāo)，既有宣示性，表明了中國對于這一目標(biāo)的高度重視；又有操作性，可將目標(biāo)步步分解逐步實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)工作對于我國的減排事業(yè)具有重要意義，也直接促進(jìn)了國內(nèi)與節(jié)能減排相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)工作。

應(yīng)對氣候變化主要包括減緩與適應(yīng)兩個(gè)部分，減緩氣候變化方面，　生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等，降低社會總體排放量。從適應(yīng)氣候變化方面來說，生態(tài)文明建設(shè)需要與《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》結(jié)合起來，統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶及相關(guān)海域、氣象領(lǐng)域、人體健康等多個(gè)領(lǐng)域開展氣候變化適應(yīng)工作。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者　李婧)

名詞解釋

碳稅：指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，從而減緩全球變暖。與總量控制和排放貿(mào)易等市場競爭為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需額外增加非常少的管理成本就可實(shí)現(xiàn)。

碳交易：指的是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。1997年的《京都議定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。