熱點(diǎn)問(wèn)答：中國(guó)為氣候治理做了多大貢獻(xiàn)

新華網(wǎng)北京１１月２８日電（記者劉石磊）根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不具有強(qiáng)制減排義務(wù)。即便如此，中國(guó)近年來(lái)自主自愿采取減排措施，加大實(shí)施力度，并作出了艱苦卓絕的努力。此外，中國(guó)還主動(dòng)與多國(guó)展開氣候合作，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，為推動(dòng)氣候談判注入新動(dòng)力。

作為氣候談判的基石，《公約》明確指出，與有義務(wù)率先減排的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)”，因此發(fā)展中國(guó)家可根據(jù)各自國(guó)情，在可持續(xù)發(fā)展的框架下自主采取力所能及的減緩和適應(yīng)行動(dòng)。

出于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，以及一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，中國(guó)近年來(lái)在加強(qiáng)本國(guó)氣候治理方面頻有“大動(dòng)作”，對(duì)于支持其他發(fā)展中國(guó)家也有“大手筆”。

今年６月，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)提交２０２０年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”：二氧化碳排放２０３０年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降６０％至６５％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到２０％左右，森林蓄積量比２００５年增加４５億立方米左右。

中國(guó)還計(jì)劃于２０１７年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并把應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

這份“綠色答卷”成色如何？專家估算，上述６０％至６５％的減碳目標(biāo)，意味著２００５年至２０３０年間碳排放強(qiáng)度年均下降率須維持在３．６％至４．１％。而美國(guó)和歐盟１９９０年以來(lái)的碳排放強(qiáng)度年均降幅均約為２．３％，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國(guó)和德國(guó)也僅為３％和２．５％。

世界自然基金會(huì)等１８?jìng)€(gè)非政府組織發(fā)布的報(bào)告也指出，中國(guó)的氣候變化行動(dòng)目標(biāo)已超過(guò)其“公平份額”，相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的目標(biāo)與其歷史責(zé)任和能力不相稱。比如，美國(guó)和歐盟的行動(dòng)目標(biāo)相當(dāng)于其應(yīng)承擔(dān)“公平份額”的五分之一，而日本的行動(dòng)目標(biāo)只相當(dāng)于其應(yīng)承擔(dān)份額的十分之一。

中國(guó)的努力和決心，讓《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯不吝贊美：中國(guó)在對(duì)待氣候變化問(wèn)題上“非常非常認(rèn)真”，并采取了“令人印象非常深刻”的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，具有榜樣意義。

除了加強(qiáng)本國(guó)氣候治理，中國(guó)也沒有忘記其他受氣候變化影響較大、應(yīng)對(duì)能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。今年９月，中國(guó)宣布出資２００億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。不少國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)此深表贊賞，認(rèn)為中國(guó)這一舉措對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范。

也有評(píng)論指出，與中國(guó)相比，一些有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持的國(guó)家，只是將原本用于發(fā)展援助的資金改用氣候變化援助的名義重新“包裝”，或是開出“空頭支票”。

此外，中國(guó)還積極參與國(guó)際對(duì)話，為推動(dòng)全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議的達(dá)成做出積極貢獻(xiàn)。

從去年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》到今年的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中美兩個(gè)大國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作讓世界驚喜連連。作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美加強(qiáng)氣候變化對(duì)話合作意義重大。

國(guó)際組織“綠色交流峰會(huì)”主席戴維·阿貝爾直言：“中國(guó)的行動(dòng)和中美合作是這兩年在應(yīng)對(duì)氣候變化方面最棒的事情。”

法國(guó)外交部長(zhǎng)、巴黎氣候變化大會(huì)主席法比尤斯也表示，在巴黎氣候變化大會(huì)召開前約兩個(gè)月之際，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表傳遞了中美兩國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于調(diào)動(dòng)氣候談判各方的積極性。

中國(guó)還先后與印度、巴西、歐盟、法國(guó)等國(guó)家和區(qū)域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，通過(guò)一系列鄭重承諾，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)增添新動(dòng)力。