進入“七下八上”關鍵期 如何打好防汛主動仗

光明日報記者 陳晨

7月16日，我國正式進入“七下八上”防汛關鍵期，這也意味著我國進入每年防汛形勢最為復雜嚴峻的時期。防汛關鍵期的洪旱災害走勢如何？有哪些應對舉措？7月16日，在水利部召開的新聞發(fā)布會上，水利部有關負責人就相關問題進行了解答。

預計南北洪澇偏重且北部重于南部

今年我國入汛時間早，水旱災害極端性特點突顯，強降雨過程頻繁，局地洪澇災害嚴重。水利部信息中心主任付靜介紹，今年入汛以來，全國雨水情主要呈現(xiàn)五個特點。一是強降雨過程多強度大，入汛以來共發(fā)生19次強降雨過程，較常年同期偏多2次。二是臺風登陸早、影響范圍廣，今年第1號臺風“蝴蝶”6月13日登陸，較常年偏早14天，是自1949年以來第7個首臺即登陸的臺風。三是中小河流洪水頻發(fā)重發(fā)，入汛以來，廣西、廣東、貴州、云南等24省(區(qū)、市)395條河流發(fā)生超警以上洪水，其中65條河流超保，四川、湖北、湖南、貴州、廣西、廣東等省(區(qū))有11條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，貴州都柳江發(fā)生特大洪水。四是主要江河來水南少北多，入汛以來，全國主要江河徑流量較常年同期總體偏少兩成，其中，長江中下游干流偏少兩成，淮河干流偏少五至六成，珠江流域西江、北江、東江偏少兩至六成，黃河干流偏多一至兩成，遼河干流偏多一倍，松花江干流偏多五成。五是干旱階段性明顯。

“預測‘七下八上’期間，我國區(qū)域性階段性旱澇明顯，南北洪澇偏重且北部重于南部。黃河中游、海河流域大清河永定河北三河、松遼流域遼河渾太河和松花江吉林段等可能發(fā)生較大洪水，珠江流域北江韓江、長江上游嘉陵江、淮河流域沂沭泗水系等可能發(fā)生超警洪水。可能有2至3個臺風登陸我國，有1個較強臺風北上影響北方地區(qū)。長江中下游、江淮、新疆中北部等可能出現(xiàn)階段性干旱。”付靜說。

水利部副部長王寶恩表示，防汛關鍵期是一場大考，必須堅持底線思維和極限思維，進一步完善落實水旱災害防御工作體系，有效防范化解水旱災害風險。

強化水文測報，完善防洪工程體系

入汛以來，水利部加強監(jiān)測預報預警，向社會公眾發(fā)布預警短信2.8億條，調(diào)度長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域3038座(次)大中型水庫，共攔蓄洪水518億立方米。

進入“七下八上”防汛關鍵期，面對可能發(fā)生的極端暴雨洪水，水利部將持續(xù)強化水旱災害防御水文測報，強化基于數(shù)字孿生水利的“四預”(預報、預警、預演、預案)支撐。付靜指出，一是加密、滾動、超前、精細監(jiān)測預報，加大新模型新技術的創(chuàng)新應用，強化洪水演進傳導預報。二是緊盯有防洪任務的中小河流，充分運用已建成的測雨雷達和共享的氣象降水預報，實現(xiàn)預警信息靶向發(fā)送。三是做好突發(fā)水旱災害事件水文應急測報，強化以測補報，為打贏防汛抗旱硬仗提供有力的水文支撐。

堤防是防洪工程體系的重要組成部分，截至2024年底，全國共有1至5級堤防31.8萬公里，其中1至3級重要堤防7.7萬公里。水利部運行管理司司長張文潔介紹，水利部層層壓實安全管理責任，全面落實重要堤防責任人2.2萬余人，督促各地各流域強化堤防日常管理，加大關鍵部位隱患排查整治力度。強化堤防工程信息運用，組織完成29.1萬公里堤防在全國堤防運行管理信息系統(tǒng)、全國水利一張圖中空間位置坐標的標繪工作，將逐步實現(xiàn)實時動態(tài)掌握堤防長度、安全性態(tài)等參數(shù)，為防汛決策提供數(shù)據(jù)支撐。

水庫安全度汛是防汛工作的重中之重，“十四五”以來，我國累計實施水庫安全鑒定4萬余座、病險水庫除險加固約1.8萬座，累計完成5.5萬余座水庫大壩安全監(jiān)測及6.2萬余座小型水庫雨水情測報設施建設。

“面對防汛關鍵期，水利部將督促指導地方進一步壓實水庫安全管理責任，持續(xù)開展全國水庫安全度汛每日電話提醒，強化水庫責任人明責、守責、盡責；將依托全國水庫運行管理信息系統(tǒng)強化水庫度汛措施精準化、動態(tài)化管理，確保逐庫逐項落實到位；要求各地督促項目法人落實病險水庫除險加固安全度汛首要責任，壓緊壓實參建各方安全責任，確保工程度汛安全；將指導各地加密監(jiān)測頻次，強化分析預警，及時掌握大壩安全性態(tài)，為防洪調(diào)度和水庫安全度汛提供支撐。”張文潔說。

突出抓好山洪災害和臺風暴雨洪水防御

今年入汛以來，局部地區(qū)發(fā)生暴雨山洪災害，造成不同程度人員傷亡。談及山洪災害防御的難點，水利部水旱災害防御司司長姚文廣坦言，一方面，前端精準預報預警有差距——暴雨精準預報仍是世界性難題，特別是局地強降雨預報預警精準度有待提高，存在漏報現(xiàn)象；在復雜氣候變化與人類活動干預雙重作用下，山洪泥石流疊加、枯木枯枝堵塞橋涵壅水河流改道等情形致災性強，原本的安全區(qū)往往變成危險區(qū)，災害發(fā)生于在冊危險區(qū)外，預警存在盲區(qū)。另一方面，末梢臨災轉移避險有短板——轉移避險時間有限，組織轉移時間緊、難度大；預警“叫應”仍有死角，個別施工單位風險意識淡薄、存在僥幸心理，未落實轉移避險責任。

進入防汛關鍵期，山洪災害暴發(fā)的風險增大。姚文廣表示，水利部將加快水利測雨雷達建設應用，提升短臨預報精準度、延長預見期。擴展預警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)向流動人員發(fā)布靶向預警，提高預警“叫應”效率。加強汛期涉水作業(yè)管理，督促指導地方政府加強對臨河施工、地質勘探及林業(yè)采伐等野外作業(yè)登記備案管理，明確屬地相關部門與工地營地防汛責任人之間監(jiān)測預警信息傳遞方式，確保有叫必應、有應必答。強化重點區(qū)域動態(tài)管理，組織地方對轄區(qū)內(nèi)施工工地、農(nóng)家樂、景區(qū)、礦場、林場、養(yǎng)殖場等進行再排查、再檢視。落實“五個關鍵環(huán)節(jié)”措施，逐網(wǎng)格明確轉移人員、轉移路線、預警轉移包保責任人，夯實“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”五個關鍵環(huán)節(jié)責任和措施。

今年已有2個臺風登陸我國，據(jù)預測，今年防汛關鍵期臺風暴雨洪水依然會對我國造成較大影響。王寶恩告訴記者，受臺風影響的暴雨洪水一般呈現(xiàn)降雨強度大、降雨總量大、影響范圍廣、洪水致災性強等特點。水利部將密切監(jiān)視、滾動分析臺風移動路徑和發(fā)展態(tài)勢，加密暴雨洪水預報頻次，做到延長預見期和提高精準度的有效統(tǒng)一。堅持“流域一盤棋”，系統(tǒng)、科學、安全、精準調(diào)度流域防洪工程體系，依法依規(guī)強化監(jiān)督指導，確保水庫調(diào)度指令嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮流域防洪工程體系的減災作用。突出抓好山洪災害防御，全面做好中小河流洪水防御。嚴防水庫垮壩，統(tǒng)籌做好城市外洪內(nèi)澇防御。

《光明日報》(2025年07月18日 10版)

【編輯:李巖】