近期，一些西方國家對中國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題表達了關(guān)注，認為這可能對國際市場造成影響，并采取了一些貿(mào)易保護措施。這種情況引發(fā)了對“產(chǎn)能過剩”這一概念的深入討論。究竟什么是“產(chǎn)能過剩”？中國新能源產(chǎn)品出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”了嗎？為了解答這些問題，需要了解歐美對中國新能源產(chǎn)品提出產(chǎn)能過剩問題的原因，并分析其對這些產(chǎn)品征收關(guān)稅的決策背后可能的考量。

一、所謂“產(chǎn)能過剩”很多是需求不足

談“產(chǎn)能過剩”需要首先明確其基本的含義，“產(chǎn)能過剩”是指實際生產(chǎn)能力超過了市場需求、超過了正常期望水平的狀態(tài)。簡單說，就是產(chǎn)能的供求關(guān)系中，供給大于需求。然而，需要注意的是，需求是相當不穩(wěn)定的因素，宏觀經(jīng)濟學研究表明，經(jīng)濟波動一般源于投資需求和消費需求的變動，這些變動將打破原有的、趨于平衡的供求關(guān)系。

當前人們對于“產(chǎn)能過剩”的認識存在一定誤區(qū)，有很大一部分被指為“產(chǎn)能過剩”的供求不平衡，其本質(zhì)并不是供給過多，而是經(jīng)濟周期性的需求疲弱、總需求不足導(dǎo)致的，需要通過宏觀調(diào)控政策進行調(diào)整，而無論是貨幣政策還是財政政策，其發(fā)力的方向并不是“去產(chǎn)能”，而是“擴內(nèi)需”。

舉例來說，市場主體會根據(jù)對中長期收入水平、消費偏好等因素預(yù)判某些行業(yè)、某些產(chǎn)品的需求，這是基于合理的、根本性力量所決定的需求。比如，我國的風電、光伏、電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)，還有我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域的供給并不是過剩的，如果產(chǎn)能不再增長，幾年后大概還會出現(xiàn)供不應(yīng)求，而當下只是需求沒有被充分釋放。

真正意義上的“產(chǎn)能過剩”，是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，對某些領(lǐng)域的產(chǎn)品需求在減少，原有的產(chǎn)品供給出現(xiàn)長期性、結(jié)構(gòu)性、本質(zhì)性的過剩。有部分行業(yè)是絕對量上減少了，比如被淘汰的過時產(chǎn)品，另一部分產(chǎn)品需求是在份額上會有所減少，比如需求收入彈性系數(shù)小于1的產(chǎn)品，這就需要通過市場競爭的力量讓低效率企業(yè)出清，才需要限制產(chǎn)能增長或者“去產(chǎn)能”。

要判斷一類產(chǎn)品是否真的是“產(chǎn)能過剩”，主要還是看需求，不僅要看短期需求，也要看中長期需求。這其中比較常用的衡量標準就是需求收入彈性系數(shù)，其主要衡量消費者對某一種商品或服務(wù)的需求量隨收入改變的反應(yīng)程度。當某類產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)大于或等于1時，即收入增長10%，需求增長10%或更多，則該類產(chǎn)品應(yīng)當擴張產(chǎn)能以滿足需求增長；當某類產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)處在0至1的區(qū)間時，即收入增長10%，需求增長大于0但小于10%，這時候該類產(chǎn)品的產(chǎn)能擴張應(yīng)當減速；當某類產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)等于0或為負值時，即收入增長10%，需求不變或負增長，這時候該類產(chǎn)品不僅不應(yīng)再擴張產(chǎn)能，甚至應(yīng)當限制、縮減部分存量產(chǎn)能。

以服裝紡織品為例，20世紀90年代，我國曾出現(xiàn)過一輪紡織品生產(chǎn)過剩，其根本原因就是人們對于服裝產(chǎn)品的需求收入彈性是小于1的，對于服裝的需求增速慢于收入增長速度。即使絕對量還在增長，但是所占的需求份額是在縮小的，因此市場競爭就將變得更加激烈。

十多年前，我國也曾出現(xiàn)過鋼鐵等原材料的產(chǎn)能過剩，當時一些“地條鋼”充斥市場，一些符合國家標準的鋼鐵企業(yè)因為成本所限競爭不過低質(zhì)低價的小鋼鐵廠，從而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。就產(chǎn)能水平看，“地條鋼”不僅短周期是過剩的，放眼10年后、20年后都是過剩的，因此就需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單靠市場出清這個過程比較慢，因此也需要一些政策引導(dǎo)。

二、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)超前建設(shè)不是“產(chǎn)能過剩”

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供求不平衡和超前建設(shè)并不能認定為“產(chǎn)能過剩”。從長期看，市場對于新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是有需求的，而且需求會呈現(xiàn)擴張趨勢，之所以沒有能夠立即釋放需求，主要是新技術(shù)沒能與其他短板協(xié)調(diào)起來，這需要做好相應(yīng)配套，要有互補性的技術(shù)參與。

此外，市場和消費者在認知方面也會有滯后性，接受新技術(shù)、新產(chǎn)品也需要一定時間。比如，當前大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，市場主體聚焦算力領(lǐng)域建設(shè)了智算中心、超算中心，但一些大模型應(yīng)用還沒有成熟落地、算力通信網(wǎng)絡(luò)支撐也存在薄弱環(huán)節(jié)，這并不意味著算力中心建設(shè)是“產(chǎn)能過剩”，隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，這些產(chǎn)能將會得到有效利用。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，適度超前建設(shè)是必要的，因此產(chǎn)生的供求不平衡也是經(jīng)常會出現(xiàn)的，并不需要太過緊張。

三、中國新能源產(chǎn)品并非“產(chǎn)能過剩”

當前，一些西方國家提出的“產(chǎn)能過剩”的觀點可能并不完全基于市場供求的實際情況，而可能更多反映了對本國產(chǎn)業(yè)保護的關(guān)注與保護。為了追求技術(shù)領(lǐng)先并保持這種市場地位，一些國家對部分產(chǎn)品采取了限制關(guān)鍵技術(shù)出口的措施，但是這可能對全球的技術(shù)交流與合作產(chǎn)生不利影響。

去年，中國光伏新增裝機規(guī)模占全球總量的一半以上，光伏組件、風力發(fā)電機等關(guān)鍵部件占全球市場份額的比重約為70%。中國新能源汽車在全球新能源汽車銷售總量的占比超過三分之二。面對這種情況，為了應(yīng)對中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，一些西方國家在國際貿(mào)易中采取了貿(mào)易保護措施。

從一定程度上講，一些國家采取貿(mào)易保護的做法會使本國的商品貿(mào)易偏離公平競爭的原則，這需要通過國際對話和合作的形式來解決。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，各個國家和地區(qū)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一樣，面臨的挑戰(zhàn)和機遇也有所不同。面對復(fù)雜多變的全球市場，將中國的部分行業(yè)優(yōu)勢簡單處理為“產(chǎn)業(yè)過剩”是不妥當?shù)摹Ｈ蚴袌鍪菑V闊的，多元的消費人群需要更多種類的不同定位的產(chǎn)品出現(xiàn)。美國一些媒體和評論家對本國產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策提出了一些不同的聲音，指出在部分領(lǐng)域，美國的產(chǎn)品面臨較大的競爭壓力。

總體上看，歐美國家在技術(shù)和科研上實力雄厚。在新能源領(lǐng)域，中國也在積極追趕并取得了一些進展。面對全球范圍內(nèi)的科技競爭，歐美國家的實驗室在許多前沿領(lǐng)域依舊保持著領(lǐng)先地位。中國政府用政策支持了新能源市場需求，這個市場激發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)快速落地應(yīng)用、迭代，并形成了產(chǎn)業(yè)競爭力。以新能源汽車為例，在新能源汽車剛剛問世初期，我們的產(chǎn)業(yè)政策主要是幫助形成和創(chuàng)造市場需求，而不是把重點放在生產(chǎn)者補貼方面。

可以看到，在市場需求的驅(qū)動下，中國電動汽車企業(yè)依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，以及完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系和充分的市場競爭快速發(fā)展，這不是依靠補貼取得的競爭優(yōu)勢。

政策建議

為了進一步促進國際間的貿(mào)易平衡與穩(wěn)定，建議我國積極與歐美等國家就新能源貿(mào)易問題進行建設(shè)性的對話。在溝通過程中，我國應(yīng)盡可能考慮各方的安全和穩(wěn)定需求，減少貿(mào)易保護主義行為，共同尋找減少貿(mào)易摩擦的路徑和解決措施。

與此同時，我國凈出口在GDP的占比水平要保持住。2023年我國出口總額占GDP比重為18.6%，較2022年下降了1.2個百分點。研究測算認為，16%—25%是一個比較合理的區(qū)間，保持一定的、合理的出口量，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

我們應(yīng)積極鼓勵國際間的知識交流和技術(shù)合作，在知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，不斷提高其他國家的認可度和接受度，正如中國過去從先進經(jīng)濟體學習并受益一樣。

（作者系北京大學光華管理學院教授）