全面建成小康社會：以權利共享為基礎實現就地城鎮化

　　作者：中央黨校哲學部教授喬清舉

　　近日，人大政協代表熱議《政府工作報告》、“十三五”規劃和全面建成小康社會目標。建黨百年之際全面建成小康社會，時間緊、任務重。“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村尤其是廣大中西部農村，事關全面建成小康社會大局；要認真地探索這些地區實現小康社會的途徑。發展各類城市，促使農村人口向城市有序轉移，是全面建成小康社會的重要途徑。

　　但由于農村人口基數大、素質差異大，可能會有相當數量人口因年齡和技能欠缺等原因短時間內無法轉移為城鎮人口。所以，在全面建成小康社會的過程中，城鎮化的多元性勢不可免。城鎮化表現為人口的集中居住，但其實質卻是城鄉居民在居住環境、基礎設施、公共服務、社會保障等方面權利均等化。 以權利共享為基礎的就地城鎮化，是新常態下全面建成小康社會的可行路徑之一。

　　“十三五”期間，農村實現小康可從基礎設施建設入手。廣大中西部農村的居住環境和公共設施還有很大提高空間。一些行政村還沒有入村公路，村內道路沒有路燈、沒有硬化和綠化；絕大部分行政村沒有自來水、下水道，飲用水、廁所衛生狀況堪憂；與此同時我國出現了產能過剩現象。對照農村的情況可知， 產能過剩并不是全社會基礎設施水平已經高到無法再進一步提高的絕對過剩，而是由于短板過短，落后地區消費能力不足造成的相對過剩。提高農村基礎設施水平，能夠吸收過剩產能，尤其是低端過剩產能，緩解去產能壓力，促進供給側改革。以筆者調研的河南省禹州市火龍鎮盆亓村美麗鄉村建設為例，該村建成水泥路面17公里，使用水泥3440噸、石子16480噸、沙子9314噸、塑料管道2萬米，包括綠化和安裝路燈等合計投資500萬元。據初步匡算，全國69萬余行政村，扣除東部發達地區，假定中西部地區有50萬個行政村，假定這些行政村都做到道路硬化，僅水泥一項就可消化產能17.2億噸。其他消化產能，如石子82.4億噸，沙料46.57億噸，塑料管道100億米。盆亓村是一個2700人的大村。禹州市也有投資300萬元的小行政村，取二者中間值400萬元計算，則50萬個行政村可帶動投資2萬億人民幣。當然，上述數字還很粗略，有待于進一步精確化。農村基礎設施建設在消化產能的同時還會帶動上游生產、中游基建、下游維護方面的就業，尤其會帶動低端勞動力的就業，其綜合經濟社會效益是十分明顯的。 它既是補齊短板，促進社會現代化水平整體提高的過程；也是打贏全面建成小康社會的攻堅戰，實現精準扶貧的落實過程。我們欣喜地看到，“十三五”規劃中，農村自來水普及率要達到80％。

　　農村基礎設施建設完成后，還要進一步提高農民收入，使農村小康穩定地保持在一定水平上。提高農民收入應增收和節支雙管齊下。目前我國農民人均土地資源少，增收途徑有限，而節支尚有較大余地。在基礎設施改進和公共服務完善的基礎上，“十三五”期間可著力解決以下幾點。

　　1、提高農村醫療和醫保水平。縣域完善農村、鄉、市醫療體系，每村配備1-2名專職醫生，做到小病不出村；為農民建立較為完善的醫療檔案。關于農民醫療報銷，目前已有新農合醫療保險，可進一步擴大農村新農合報銷比例，實行特病大病特別救助，消除因病致貧現象。在此基礎上，適時推出全國統一的醫療保險體系。

　　2、提高養老金數額。以河南為例，目前農村60歲以上老人每月有60元的養老保險。可按照各地具體情況將提高養老金至300元左右水平，使老年農民維持一定生活水平。

　　3、逐步實行直到高中階段的義務教育，提高農村教學水平。這個問題的關鍵是在校舍建設的基礎上建立一支穩定的、高素質的教師隊伍。可按照發達地區工資情況制定全國統一的教師工資標準，由國家財政統一發放；到貧困地區任教的老師可由當地財政再適當增加補助，確保高素質教師留在欠發達地區任教。教育內容方面取消高中階段的文理分科，注重擴大學生知識量，增強閱讀能力，提高學生基本素質。高考內容也做相應改革，錄取上實行按照人口比例分配錄取名額的方式。教師隊伍穩定后、教學內容改進后農村的教育水平、全社會的人口素質都會相應大幅提高。

　　4、農村實行供暖供氣。農村供暖供氣可以采取沼氣等清潔能源技術。沼氣生產能消除農村環境污染物，提高農村環境水平，使綠色和環保成為促進經濟發展的動力源。管網可采取國家、地方財政補助，農戶出資的方式建設；也可以采取市場化運作方式，由民營公司投運營。

　　　　權利均等化是消除城鄉差別的關鍵。“十三五”期間，如果農村在基礎設施、公共服務、社會保障幾大方面達到與城市居民權利均等化，那么城鄉差距就會極大地縮小，人口流動問題、戶籍制度問題都會相應得到緩解，城鄉二元結構也會得到較大程度的消除，農村的小康社會也就基本建成了。當然，這些工作都需要黨委政府的強力推動；應當說，新常態下推動全面建成小康社會是各級黨委政府的重要主體責任。