緣何“7%”？ 中國下調經濟增速目標的四重考量

中新社北京3月5日電 題：緣何“7%”？中國下調經濟增速目標的四重考量

中新社記者 周銳

一如市場預期，中國國務院總理李克強5日所作政府工作報告中，中國2015年經濟增速目標從去年的“7.5%左右”下移至“7%左右”。

為何是“7%”？沿著時間的坐標看向未來，在2015年完成經濟和社會發展第十二個五年規劃后，中華民族偉大復興的第一個歷史節點的到來就僅剩五年。

中共中央總書記習近平曾表示，為了實現中國夢，中國確立了“兩個一百年”奮斗目標。其中第一個一百年，就是到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

2020“翻一番”的要求劃定了未來六年中國經濟增長的大任務。由該目標反推，7%左右的增速足以讓中國在2015年趕上全面小康的進度。

長遠發展目標外，短期的區間管理也是中國經濟增速目標制定的一個重要視角。過去十年間，中國經濟增速目標曾連續七年鎖定8%。官方當年之所以反復強調“保八”，一個重要理由就是經濟增速與就業增長之間的對應關系。

當下，官方穩就業的政策力度得到了進一步強化。雖然市場曾反復猜測官方能接受經濟增速下限的數值，但中國國務院總理李克強在多個場合反復強調，所謂的下限就是就業不出問題。

不過，和“保八”那些年相比，最大的變化就是中國經濟增長中服務業的貢獻在2014年已經接近半壁江山。單位服務業增長對就業拉動是制造業的1.3倍，這意味著就業對經濟增速剛性需求正在下降。

據測算，當前中國GDP每增長一個百分點，就可以新增加就業超過170萬人。2014年，中國7.4%的經濟增速帶來了1300萬的新增就業。考慮到GDP龐大的基數和結構的變化，7%的增速足以在2015年帶來和去年相同的就業增量。

“翻一番”和“穩就業”這一長一短期的兩個需求共同劃定了中國經濟增速的下限，而資源消耗、環境污染等中國經濟內在稟賦的變化和調結構，轉方式等政策措施的要求則共同降低了中國經濟增長的“天花板”。

過去一年，中國經濟領域最熱的詞匯莫過于“新常態”。新常態下，除了確保經濟不失速來穩住就業，官方一個重要政策取向就是淡化對GDP的過度強調，以免各地因繃得太緊無暇轉型甚至重走老路。

這一思路在本屆領導人履職后得到充分體現。中共十八大后首次中央經濟工作會議上，“穩增長”僅出現兩次。次年，官方又為經濟增速增添了“不會帶來后遺癥”的要求。

2014年底的中央經濟工作會議上，官方更是明確詮釋了新常態的內涵，要求主動適新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置。此番GDP下調正是上述要求的具體體現。

值得注意的是，與“下調”相呼應，官方制定預期目標時還使用了“左右”二字，這一做法進一步增強了政策的靈活性。

“左右”所對應的空間拓展，說明7%不是一個剛性要求，而是一個區間概念。這意味著，2015年，在復雜多變的宏觀經濟環境中，中國不同季度的GDP增速無論比7%高一點還是比7%低一點都將被判定為正常。而官方將繼續保持定力致力于經濟升級，不會因短期增速波動而重走老路。(完)