加快公安工作法治化進程

隨著我國經濟轉軌和社會轉型，社會結構和執法環境發生了深刻變化，使得公安工作中存在的警力不足、警力配置結構不合理、警務管理需要加強、警務實戰能力不適應需求等問題被暴露出來，需要加快公安工作法治化進程。

為此，中國民主促進會中央委員會提出關于加快公安工作法治化進程的提案。

公安機關是我國國家政權的重要組成部分，是治安行政和刑事司法的專門機關。一直以來，公安機關為維護國家安全和社會治安秩序，保護公民人身財產與公共財產安全，預防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放與社會主義現代化建設的順利進行做出了突出貢獻。當前，中共十八屆四中全會以“依法治國”為主題，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是在改革攻堅的歷史時期做出的重大決策。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我國的現代化面臨著市場化、全球化和信息化的諸多挑戰，發揮法治的引領和規范作用是具有基礎性和全局性的治國方略，意義深刻而久遠。同時，隨著我國經濟轉軌和社會轉型，社會結構和執法環境發生了深刻變化，對公安工作提出了新的、更高的要求，也使得公安工作中存在的與社會發展不相適應的問題不斷顯現。

　　一是警力不足的問題普遍存在。我國現在的警力人口比僅為發達國家的三分之一，在西部和農村地區更為突出。有相當一部分農村3萬至6萬人的鄉鎮，正式干警僅有三四人。而且，大量聘用沒有獨立執法資格的協警甚至使用勞務派遣人員協助執法，容易造成執法偏差。二是警力配置結構不合理。機關警力多于、優于基層一線警力，警察年齡結構、性別結構不合理。三是警務實戰能力不能適應反恐和法治政府背景下執法工作需求。偵查、破案、防范、打擊、裝備、技術等方面的建設力度需要加大；警務人員思想水平、業務本領以及民族地區的語言能力等亟需提高。四是警務管理需要加強。自身監管力度不夠，非法用警等現象依然存在。

　　我們認為，這些現象與問題背后暴露出的是公安工作深層次的體制機制問題：

　　一是公安法律體系不完善。目前的公安立法發展很不平衡，主要表現在：缺少全國人大及其常委會從法律層次對于公安機關組織管理體制的一個基本法；人民警察法明顯落后，基本上沒有體現專業化、正規化、職業化的現代警務特征，難以符合法治發展要求；濫用警力、非法用警問題突出，與國家治理體系治理能力現代化和全面推進依法治國的要求不適應。

　　二是管理體制不順暢。現行的雙重領導體制導致公安機關與同級地方黨政以及上下級公安機關之間職責權限不夠明確；地方黨委、政府、政法委之間對公安的管理職責、權限也不夠清晰；條塊結合的管理體制也容易導致管理權力分散、協調不暢。

　　三是保障機制不健全。現有工作經費與實際工作需求差距很大，一些公安機關經費拮據，裝備落后。更有甚者，一些地方硬性給公安機關下達創收指標，導致執法工作受到利益驅動，引發矛盾沖突和消極腐敗現象。

　　四是監督機制需要規范。從外部監督上，各級人大對公安缺乏監督；內部監督也有不足，組織建設、隊伍建設、監督懲罰等方面的制度規范薄弱，無法滿足實際需要。

　　五是教育培養體制不健全，招錄體制和條件不夠科學。有的省份至今沒有公安類院校，公安高等教育和在職培訓相互脫節。同時，現在招警必須參加的警察崗位公務員考試對警察類專業知識、警察職業能力、警務實戰能力的要求所占比重過低，對于是否接受過警察院校的專門教育沒有要求，對招錄警察的專業素質與水平造成一定的影響。

　　為此，建議：

　　1、完善法律體系。制定《中華人民共和國公安法》。該法為指導和規范公安工作、統領公安各個領域法律法規的基本法，對于公安工作的管理體制、組織機構、隊伍建設、權利與義務、法律責任、保障機制、執法監督等內容做出明確規定。同時，盡快啟動修改1995年制定的《人民警察法》，按照法治中國建設的目標方向，依據憲法精神、法治原則、人權保障原則完善警察職責和警務管理內容。

　　2、理順管理體制。明確公安機關作為政府重要職能部門和國家行政機關，在依法承擔管理社會治安、維護社會穩定、行使國家行政權方面的工作屬性與職能，逐步將公安工作納入政府行政管理體系之中。

　　3、優化警力配置。重點解決一線執法力量不足、在職警察超時疲勞工作等實際問題。精簡機關、充實基層，形成精干高效的小機關、大基層的金字塔型機構。規范協警執法行為，避免執法偏差。創新培養招錄體制，明確公安機關與公安高等院校人才互聘、聯合培養警察后備人才的機制，明確規定招錄警察中公安類院校相關專業畢業生應不低于招錄總數的三分之二。保障基層警察權益，暢通反應訴求的渠道。對基層民警在待遇上予以傾斜，激發他們的積極性。

　　4、規范監督機制。通過落實黨風政風廉政建設責任制，加強上級對下級的監督；通過貫徹民主集中制，強化同級監督。此外，要加大各級人大對公安工作的依法審議制度，整合紀委、監察、督察、審計、控申等部門職能，強化對群眾舉報、投訴的調查處理。

　　公安機關是國家安全和社會秩序的忠誠守護者，是人民群眾人身和財產安全的重要保障，必須盡快依法強警、依法治警，讓公安工作更加規范、務實、高效，讓人民公安在全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治國家進程中發揮更大的作用。