民進(jìn)中央：給予民營書業(yè)合法出版資格

【摘要】民營書業(yè)已成為一支沒有合法身份，但可與國有出版社相提并論,在搶占出版資源、市場份額上具有明顯競爭力的新生出版力量。由此產(chǎn)生了如出租書號、收取管理費(fèi)等很多問題，建議給予民營書業(yè)開展出版業(yè)務(wù)的合法資格。

　　關(guān)于給予民營書業(yè)合法出版資格的提案

　　中國民主促進(jìn)會中央委員會

民營書業(yè)包括“文化工作室”、“文化公司”和“民營書店”等多種民營實體，業(yè)已成為一支沒有合法身份，但可與國有出版社相提并論，在搶占出版資源、市場份額上具有明顯競爭力的新生出版力量，其每年的“出書”品種、銷售碼洋、所獲利潤已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)營一般的國有出版社。據(jù)2010年的官方統(tǒng)計，在35.7萬家新聞出版單位當(dāng)中，包括個體經(jīng)營戶在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)單位超過32.4萬家，占單位總數(shù)的90.8%，在出版物發(fā)行企業(yè)當(dāng)中，非公有企業(yè)資產(chǎn)總額占69%，增加值占76.2%，營業(yè)收入占到69.3%，利潤總額占80.5%；在350個民營書業(yè)重量級人物中，營業(yè)額超過10億元的就有若干個。磨鐵、漢唐陽光、柯艾、讀書人、紅旗、華章、湛廬、藍(lán)獅子、共和聯(lián)動、新經(jīng)典、新經(jīng)典等民營出版公司，推動了市面上80%以上暢銷書的出版，如《中間地帶的革命》、《中國可以說不》、《中國不高興》、《黑鏡頭》、《小團(tuán)圓》、《1Q84》、《杜拉拉升職記》、《窗邊的小豆豆》、《富爸爸窮爸爸》、《執(zhí)行》、《影響力》、《激蕩三十年》、《求醫(yī)不如求己》、《誅仙》、《爵跡》等等，更有許多經(jīng)典書目獲得國家圖書獎、中國圖書獎、“五個一工程”獎、茅盾文學(xué)獎、魯迅文學(xué)獎及優(yōu)秀暢銷書獎等獎項，如《命運(yùn)》、《提問2012》、《量子物理史話》等。

對民營書業(yè)的“出版”能力，無論是官方態(tài)度還是業(yè)內(nèi)共識，都認(rèn)可。多年以來，業(yè)內(nèi)也有人呼吁給民營書業(yè)開展出版活動以合法身份。但因多種原因，民營書業(yè)始終未能如愿。因為體制問題，國有出版社可以通過出租書號、收取管理費(fèi)等，寄生在民營出版社身上。阻礙中國出版業(yè)態(tài)健康發(fā)展的同時，也讓民營書業(yè)的發(fā)展不堪重負(fù)；因為身份的不合法，民營書業(yè)只能與出版社人員合伙與出版管理部門周旋，在博弈過程中，一些民營書業(yè)者利令智昏，鋌而走險，在“合作出書”中違規(guī)犯法，個別出版社的員工或領(lǐng)導(dǎo)也被拉下水，放棄了“國家出版權(quán)力受托人”的職責(zé)而任其胡來。為此建議：

一、允許民營書業(yè)實體經(jīng)申報審批后開展出版活動。可考慮先在北京地區(qū)或選擇一兩個文化發(fā)達(dá)、出版資源集中的中心城市試行，試行一兩年后再向全國推廣。經(jīng)申報審批開展出版業(yè)務(wù)的民營書業(yè)實體，其名稱可沿用其原名稱（如XX書店、XX工作室、XX公司等），也可改名為“XX出版社”。

二、設(shè)立針對民營書業(yè)出版活動的政府管理機(jī)構(gòu)。在國家廣播電視新聞出版總局內(nèi)設(shè)立“民營書業(yè)管理司”，制定出民營書業(yè)申請開展出版業(yè)務(wù)的申報審批程序及相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)民營書業(yè)的特殊性制定一些有針對性的規(guī)章，從政府管理層面加強(qiáng)對民營書業(yè)實體開展出版業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)管。也可考慮由全國的一級國有出版社（或優(yōu)秀出版社）代管經(jīng)申報審批后方可開展出版業(yè)務(wù)民營書業(yè)實。（此類“代管”責(zé)任是有限的，應(yīng)只限于工作程序方面的事務(wù)。）作為兩個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，前者不得涉足更不得干預(yù)后者的具體選題策劃內(nèi)容及其經(jīng)營方法。

三、明確入行門檻。對民營書業(yè)實體申請開展出版業(yè)務(wù)的，要對其人員的學(xué)歷、知識、職稱、品行（是否有不良記錄）、人員結(jié)構(gòu)（是否有勝任審編校印發(fā)各類業(yè)務(wù)的專業(yè)人員及比例，是否具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱）進(jìn)行考察，實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不符合條件者不準(zhǔn)入行；要求具備滿足開展出版業(yè)務(wù)所需的處所（包括房產(chǎn)、面積、工作設(shè)備、儲運(yùn)場地等）；要求具有開展出版業(yè)務(wù)所必須的周轉(zhuǎn)資金。凡不符合條件者不準(zhǔn)入行。

四、引入競爭機(jī)制，鼓勵兼并重組。在出版業(yè)內(nèi)努力創(chuàng)造一個相同所有制出版單位之間、不同所有制出版單位之間、民營書業(yè)出版實體之間，包括選題、發(fā)行、服務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在內(nèi)的平等競爭的良好環(huán)境。條件成熟時允許并鼓勵兼并、重組，形成集團(tuán)，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以逐漸消除目前業(yè)內(nèi)存在的種種不正常的出版現(xiàn)象。