民進中央：加強縣級教師培訓機構建設

【摘要】由于縣級教師培訓機構定位不清、性質不明，缺乏戰略規劃與頂層設計，不同機構間又職能交叉，難形成合力，且缺乏保障機制，經費不足，師資水平難以保障，機構建設滯后，嚴重影響教師培訓的質量和滿意度，需加強建設。

　　關于加強縣級教師培訓機構建設的提案

　　中國民主促進會中央委員會

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要完善教師培養培訓體系，提高教師業務水平。我國基礎教育教師約1100萬人，近80%集中在縣域及以下學校，其素質直接決定了我國基礎教育質量。縣級教師培訓機構以教師進修學校為主體，以電教、教研中心等為補充，其在教師繼續教育、業務水平提高中有著極其重要的地位。

然而，長期以來，由于縣級教師培訓機構的定位不清、性質不明，嚴重缺乏戰略規劃與頂層設計，致使機構建設滯后；不同培訓機構間職能嚴重交叉，培訓多頭管理，難以形成合力，僅有1/6至1/5的縣級教師培訓機構進行了整合，但冗員與磨合問題嚴重，名合實分現象突出；教師培訓機構普遍缺乏投入的長效保障機制，建設與運行經費嚴重不足，“以收費養培訓”等問題突出，嚴重地制約了培訓工作的有效開展；教師學歷、職稱、專業水平等難以保障，部分機構甚至還有高中、中專和大專學歷的教師，根本無法滿足教師培訓提高的需求，嚴重地影響了教師培訓的質量和滿意度。

為適應新形勢下我國教師繼續教育和基礎教育改革發展的需要，切實加強基層教師就地化培訓工作，亟需推進我國縣域教師培訓機構的綜合改革與戰略轉型，激活培訓機構建設發展動力，促進縣域教育均衡發展和質量提升。

一、明確定位與性質，推動縣級教師培訓機構實現功能轉型

首先，明確縣級教師培訓機構在縣域教師職后教育、促進教師專業發展中的核心與主體地位，明確其縣域教師研修與服務機構的性質，推進其由行政職能向專業職能的轉變。國家教育行政主管部門應研究出臺指導性意見，從推進縣級教師培訓機構的定位與性質轉型入手，以建設集教師教育、培訓及其研究為一體的綜合性教師研修與服務機構為目標，指導縣級政府及其教育行政部門把教研、培訓、電教、電大等機構統籌綜合，推進教師進修、學科教研、電化教育、教育研究等功能的有效整合。

二、加強規劃與管理，有效促進縣級教師培訓機構綜合改革

首先，省市教育行政主管部門應根據國家指導性文件，指導各地制定縣域教師培訓機構戰略發展規劃，逐步、有序地推進縣級教師進修學校與教研、電教、電大等機構的整合。

其次，將縣級教師培訓機構建設納入各地政府教育工作的重要組成部分，并作為衡量各地政府教育工作的重要考核指標。研究制定縣級教師培訓機構建設標準，根據當地縣域辦學規模和教師隊伍規模合理確定機構專業人員編制數，合理確定專業人員與管理人員的比例。

三、完善投入機制，保障縣級教師培訓機構的改革發展

建立健全縣級教師培訓機構長效投入保障機制，逐步建立中央、省、縣三級財政經費的投入機制，以保障和促進縣級教師培訓機構的綜合改革和健康發展。一是國家要在國培項目經費中確定適宜的固定比例，撥付參訓教師所在的縣級教師培訓機構，支持其在組織、管理、培訓、服務等方面的工作。二是要嚴格執行《教師法》的規定，確保教師工資的3%和公用教育經費的10%，用于教師培訓。同時在義務教育轉移支付中增加教師發展的經費比例，并明確教師個體、中小學校和縣級教師培訓機構的比例。三是加強省級統籌，設立專項經費，加大對薄弱縣教師培訓機構的財政支持。

四、加強隊伍建設，提升縣級教師培訓機構的師資質量

抓緊研制教師培訓者的專業標準，明確規定教師培訓者須具有本科及以上學歷，應來自于基礎教育一線，具有豐富的實踐經驗，兼備教育業務能力與理論素養。建立縣級教師培訓機構專任教師進修制度，為機構專任教師提供高層次學習提升和接觸實踐的機會。在國培計劃“培訓者培訓”項目中，單列縣級教師培訓機構專任教師發展項目，培養骨干型專任教師；實施專門的縣級教師培訓機構教師的高校進修“種子”計劃，開展教研、科研、培訓一體化的培訓者、研修員、教研員等多角色一體的培訓。