民進中央：加強城市新區(qū)義務教育配套學校建設

【摘要】我國部分城市新區(qū)配套中小學建設相對滯后，主要存在用地范圍內(nèi)學校建設、遷建的責任主體不明確，對地方財政壓力大，部分地區(qū)學校移交還需繳納高額稅費，導致學校移交受阻等問題，需進一步完善推進相關政策。

　　關于城市新區(qū)義務教育配套學校建設的提案

　　中國民主促進會中央委員會

　　隨著我國城市化進程加快，戶籍制度改革、舊城改造和新區(qū)開發(fā)持續(xù)推進，城市新就學人數(shù)顯著增加，但部分新區(qū)配套中小學建設相對滯后，學位數(shù)量不足。以重慶為例，2013年秋季主城區(qū)接納進城務工人員隨遷子女就讀義務教育學校547所，可提供學位11萬余，而實際接納學生共14萬余人，超額近3萬人，上學難持續(xù)凸顯。

　　城市新區(qū)義務教育配套學校建設的主要問題：

　　一、主體責任不明，配套建設滯后

　　盡管在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，各地規(guī)劃部門都要根據(jù)新區(qū)開發(fā)、舊城改造轄區(qū)人口居住規(guī)模和千人指標詳細控規(guī)學校建設用地。但土地儲備機構(gòu)和開發(fā)商控規(guī)用地范圍內(nèi)學校建設責任主體不明確，究竟是地方政府還是土地儲備機構(gòu)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，目前尚存在爭議。在土地儲備機構(gòu)儲備用地經(jīng)招拍掛開發(fā)商取得土地開發(fā)權(quán)以后，由于建設、投資主體不明確，開發(fā)商品房建設速度快，相關學校未能“同步建設、同步交付使用”。

　　二、異地遷建學校，投資矛盾突出

　　在土地儲備機構(gòu)和開發(fā)商儲備用地范圍內(nèi)原成建制學校，因特殊原因需遷建到政府控規(guī)學校用地范圍內(nèi)，按照千人指標規(guī)定建設的超規(guī)模部分投資矛盾突出。地方政府認為應由遷建單位按照遷建地人口千人指標投資建設適度規(guī)模的學校，因為政府為解決遷建單位存在的困難和矛盾，已將政府控規(guī)的學校用地用于儲備機構(gòu)或開發(fā)商遷建學校；而儲備機構(gòu)和開發(fā)商則認為遷建地范圍內(nèi)的義務教育階段學校建設本身就是當?shù)卣穆氊熀土x務，超規(guī)模投資部分理應當?shù)卣顿Y。

　　三、建設運行投入增加，財政壓力不斷加大

　　完成配套學校建設，各地財政還將面臨巨額的投入。仍以重慶為例，完全建成2012年城市新區(qū)已控規(guī)未建設的486所學校，僅校舍建設總投資就需要195.22億元。此外，政府建設學校投入運行和土地儲備機構(gòu)、開發(fā)商建成學校移交當?shù)卣k學后，當?shù)卣€將承擔師資、設施設備和學校運營公用經(jīng)費的巨額支出。學校建設和運營對地方財政壓力將趨緊趨大。

　　四、稅費征收過重，學校移交受阻

　　一些地區(qū)存在移交權(quán)屬需繳納的高額稅費的現(xiàn)象，讓開發(fā)商難以理解和接受。如某地土開發(fā)商全額出資1億元左右資金修建一所學校，無償移交給地方政府辦學時，需繳營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加稅約560萬元。

　　為此，建議：

　　一、強化屬地原則，明確責任主體。進行城市新區(qū)義務教育配套學校建設時，除政府未開發(fā)建設控規(guī)學校用地由當?shù)卣顿Y建設外，其余控規(guī)未建設學校按照土地權(quán)屬情況，由儲備平臺或開發(fā)商根據(jù)各地總體規(guī)劃控規(guī)的學校規(guī)模，在控規(guī)土地開發(fā)建設時按各地“公共服務設施規(guī)劃標準”投資建設學校后，移交當?shù)卣e辦學校，權(quán)屬歸當?shù)卣?/p>

　　二、設置前提條件，完善建設配套。當儲備機構(gòu)所屬土地開發(fā)建設時，由國土房管部門在土地招拍掛時設置學校建設條件，由承建開發(fā)商投資按相關標準建成學校后，無償移交當?shù)卣?。若開發(fā)商上一樓盤未按規(guī)劃按期完成學校修建，應限制其再拿地開發(fā)。

　　三、明確資金渠道，確保教育投入。鑒于城市建設配套費中教育配套經(jīng)費和征地收益的10%費用偏低，且未能全部用于基礎教育設施建設，建議明確教育投入的資金渠道，適當調(diào)高教育配套費征收額度，并將教育配套經(jīng)費和征地收益的10%費用存入財政專戶，專項用于義務教育經(jīng)費支出。

　　四、規(guī)范遷建程序，化解資金矛盾。在儲備機構(gòu)所屬土地范圍內(nèi)成建制學校因特殊原因遷建至當?shù)卣玫胤秶鷥?nèi)，應按照遷建地千人指標建設學校，其原規(guī)模學校征地建設和設施設備投資由遷建單位負責；按照遷建地千人指標規(guī)定建設超規(guī)模部分的投資，應由遷建單位在與當?shù)卣畢f(xié)商遷建學校時協(xié)商確定。

　　　　五、減免相關費用，破除移交障礙。為充分調(diào)動社會各界人士投資建校的積極性，建議減免移交學校所產(chǎn)生的相關稅費，促使已建學校及時交付政府運營管理。