民進中央：進一步完善免費師范生教育政策

【摘要】免費師范生教育政策存在實行范圍小，招生與教師實際需求不符，缺少評估審核、考核淘汰、流動與退出機制，約束多，且激勵與支持性政策不足等問題，導致學生畢業后從教意愿不強，政策效果大打折扣，急需進一步完善。

關于進一步完善免費師范生教育政策的提案

　　中國民主促進會中央委員會

免費師范生教育政策，對從根本上解決我國中西部農村地區師資短缺、質量不高、年齡老化等現實問題，對中西部地區教育資源的合理配置，具有重大戰略意義。然而，由于該政策只在6所部屬師范院校實行，加之招生計劃與教師隊伍建設需求不盡符合，尚未建立對免費師范生培養方案的評估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動與退出機制，服務年限長，約束性規定多，而引導、激勵性與特殊支持性政策不足等問題，使得免費師范生畢業后從教意愿不強，尤其是不愿到農村地區任教，使得政策實施效果大打折扣。人民日報對17個省區首屆免費師范生就業追蹤調查顯示，畢業生51.8%留在省會及地級城市，僅有4.1%到了農村，其余到縣城任教。山西、內蒙古、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省區甚至沒有任何畢業生去農村從教。為此，亟需進一步調整完善免費師范生教育政策，切實使免費師范生“學得好”、“下得去”、“留得住”、“干得好”。

第一，以中西部地區地市屬與省屬師范院校為重點推進免費師范生教育政策。免費師范生政策重點在地市實施，特別是在中西部地市實施，更有利于激發其熱愛家鄉情感，畢業時更愿意立足當地就業，更可能“下得去”并扎根農村教育。

第二，加強調研論證與合理規劃，制定科學合理的招生計劃。各省市政府結合當地教育發展趨勢、教師隊伍建設需求等制定本地區長遠師資培養規劃，對免費師范生的招生規模、布局、培養層次、專業等關鍵問題做出適宜的規劃。中央在地方規劃的基礎上，根據全國特別是中西部農村地區教師的總體數量、年齡、專業、學歷結構、區域分布及發展需求等，確定每年免費師范生的招生總數、區域分布、專業及學歷層次等，然后下達到各學校。

第三，完善選拔機制，探索實施直接錄取和二次錄取相結合的招生方式。1.增加面試與職業性向測試環節。2.探索直接錄取和二次錄取相結合的招生方式。直接錄取是將招生計劃分配到省，根據高考成績與面試情況直接錄取。二次錄取是指培養單位將符合條件的優秀師范生、非師范生在入學后轉為免費師范生。

第四，進一步建立適宜有效的免費師范生培養模式與機制。1.大力加強免費師范生對教育事業的熱愛與忠誠度、責任心與奉獻精神和“趨農”性向教育，幫助其樹立明確、堅定的職業性向。2.推行免費師范生定向招生和定單式培養。培養單位受地方政府委托培養師范生，學生畢業后回原籍或附近的農村地區任教；地方政府有針對性地選拔一批已在農村從教若干年的優秀年輕教師，委托師范院校進行專門培養，畢業后回原單位工作。

第五，建立健全免費師范生考核與淘汰、流動與退出機制。1.確立免費師范生考核與淘汰機制。被淘汰者須償還培養費用，繳納違約金。2.建立免費師范生流動與退出機制。允許師范生在特定期限內轉為免費師范生者；對經過考察確實不適合從事教育工作的學生，報省級教育行政部門審查批準后允許其退出免費師范生系列，按規定退還已享受的免費教育費用，繳納違約金，并在其人事檔案中予以記錄。

第六，以鼓勵性和特殊支持政策積極引導師范生長期從教。1.實事求是地調整服務期限為6年，同時建立待遇享受與服務年限相對應機制。鑒于教師成長規律（一般從新手成長為業務骨干約需5-6年）和現行人事勞動合同一般以5年為一周期，建議將免費師范生服務期限調整為6年。但同時，積極探索建立免費師范生待遇享受與服務年限相對應的機制。2.建立農村特別是邊遠貧困地區從教的特殊獎勵與激勵制度。對自愿到農村地區特別是偏遠艱苦地區從教的師范生優先給予編制，工資、待遇、周轉房、在職培訓、評優、職務晉升等方面給予特殊支持與傾斜。對長期在偏遠貧困農村地區從教的師范生，實行教齡累進工資制度，即教齡越長，獎勵性工資的增長幅度越大，引導與鼓勵師范生長期扎根農村從教。