從2015年地方兩會(huì)關(guān)鍵詞看地方政府政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

關(guān)鍵詞三：幸福指數(shù)

幸福指數(shù)是一種心理體驗(yàn)，它既是對(duì)生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對(duì)于生活的主觀意義和滿足程度的一種價(jià)值判斷。它表現(xiàn)為在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗(yàn)。由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家P?薩繆爾森首先提出。如果說(shuō)GDP、GNP是衡量國(guó)富、民富的標(biāo)準(zhǔn)，那么，百姓幸福指數(shù)就可以成為一個(gè)衡量百姓幸福感的標(biāo)準(zhǔn)。百姓幸福指數(shù)與GDP一樣重要，一方面，它可以監(jiān)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；另一方面，它可以了解民眾的生活滿意度。可以說(shuō)，作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素，它是社會(huì)運(yùn)行狀況和民眾生活狀態(tài)的“晴雨表”，也是社會(huì)發(fā)展和民心向背的“風(fēng)向標(biāo)”。

2011年3月，溫家寶在十一屆人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告字里行間涉及了民生問(wèn)題的方方面面，如何提升“老百姓的幸福感”貫穿其中，在網(wǎng)民中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。媒體則盛贊“民生路線圖”提升幸福指數(shù)。此后“幸福指數(shù)”一詞屢次進(jìn)入政府工作報(bào)告，在網(wǎng)絡(luò)中的使用頻次也逐漸上升。隨著2015年1月7日以來(lái)地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開(kāi)，“幸福指數(shù)”作為一個(gè)充滿民生關(guān)懷的詞匯再次熱了起來(lái)。

本次地方“兩會(huì)”的一大特點(diǎn)是保障和改善民生成為各地2015工作的重中之重。黑龍江在政府工作報(bào)告中提出，“盡管今年我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，油價(jià)大幅下降導(dǎo)致財(cái)政減收，我們?nèi)砸衙裆ぷ鞣旁谕怀鑫恢茫迅嘭?cái)力物力向基層和困難群眾傾斜。”多地還提出了今年要辦好若干件為民實(shí)事。寧夏表示，以辦好民生實(shí)事為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)心實(shí)意辦好30件為民實(shí)事。浙江則明確了十個(gè)方面的民生實(shí)事，包括加大霧霾治理力度、基本完成5000公里黑河臭河治理等。

與之前相比，各地民生保障措施涵蓋面更廣，在提升人民幸福感方面更深入，更務(wù)實(shí)。除了多地調(diào)低或淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，提出城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)之外，上海和江蘇政府工作報(bào)告提出，將新增50萬(wàn)、100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。重慶提出，今年將深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)跨省結(jié)算合作范圍。湖北明確，今年將進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。此外，“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”打響，本次地方“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，治污降霾成為一大亮點(diǎn)。北京核心區(qū)將實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，天津加大對(duì)“拒改”排污行為的處罰力度，浙江、江蘇將加大霧霾治理列為今年的十大民生實(shí)事……治霾不能只靠天幫忙，必須得人努力。各地普遍認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，才能走出“十面霾伏”，創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)提升市民幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞四：國(guó)企改革

在31個(gè)省份今年的政府工作報(bào)告中，均把國(guó)企改革被列為改革的重中之重。其中，“混合所有制改革”、“兼并重組”、“整體上市”、“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”是各地推動(dòng)國(guó)企改革的關(guān)鍵詞。其中最大重點(diǎn)仍然是如何引進(jìn)社會(huì)資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化仍是當(dāng)下國(guó)資改革的重要目標(biāo)，即對(duì)國(guó)企自身股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和治理方式的調(diào)整，“混改”將迎來(lái)進(jìn)一步深化階段。

目前地方國(guó)企改革已經(jīng)取得了一些突破，江西、甘肅、湖南、北京等省市均先后進(jìn)行了國(guó)企改革試點(diǎn)工作，將改革措施具體明確到企業(yè)集團(tuán)。部分政府也在與國(guó)企努力“脫鉤”，如黑龍江省、遼寧省要求推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，湖南省則直接將具體約束計(jì)入政府工作報(bào)告。圍繞著“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的思路，山西、河南等省提出要探索組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。湖北省提出更高要求，表示要“做優(yōu)做強(qiáng)一批投融資功能強(qiáng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。

北京、河北則聚焦于借助資本市場(chǎng)改革國(guó)企。北京市提出要提高國(guó)有資本證券化率，同時(shí)明確提出要把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。河北省也表示將加快省屬國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，重慶要求推動(dòng)市屬國(guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。四川、浙江等省也明確提出將支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在國(guó)企資產(chǎn)布局和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的調(diào)整方面，浙江省表示將以港口、交通等投資營(yíng)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組。在國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建上，上海、浙江、河北等地推出了實(shí)質(zhì)性的政策，如上海市政府提出建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。“公平”二字也是國(guó)企改革的重要導(dǎo)向。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的收入，山西等多省提出要完善收益共享機(jī)制，同時(shí)做好國(guó)企重大信息公開(kāi)工作。山東則直接開(kāi)始分“蛋糕”，表示將設(shè)立省社保基金理事會(huì)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。河南則在熱議的“國(guó)企限薪令”中表示要確定國(guó)企管理人員薪酬水平，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)。