從G20到APEC：中國在全球經(jīng)濟治理中的擔(dān)當(dāng)

作者：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員岳云霞

2015年11月15日至19日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議接踵舉行。在當(dāng)今全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域最具影響力的兩個平臺上，習(xí)近平主席發(fā)表重要演講，闡釋中國主張，提供中國方案，貢獻(xiàn)中國力量，彰顯作為新興大國的中國在全球經(jīng)濟治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

全球經(jīng)濟目前正處于一個破立結(jié)合的新階段：經(jīng)濟增長動力正在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)向新技術(shù)、新理念和新業(yè)態(tài)，經(jīng)濟增長引擎正在由發(fā)達(dá)世界轉(zhuǎn)向新興地區(qū)，而新規(guī)則也在由“中心”國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“外圍”世界的更多參與。與之相應(yīng)，新的全球經(jīng)濟治理機制也在逐步成型。順應(yīng)時代，中共十八屆五中全會提出，“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。”這一目標(biāo)中，制度話語權(quán)與公共產(chǎn)品責(zé)任的對等，正是中國所倡導(dǎo)的新治理體系的要義所在。

傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟治理體系以發(fā)達(dá)地區(qū)增長為主導(dǎo)，對公共產(chǎn)品的提供明顯不足，特別是在向發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面提供的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實際需要。而中國倡導(dǎo)建立的新體系一貫重視包容式發(fā)展和共享式發(fā)展，著重分享基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)先行的中國發(fā)展經(jīng)驗。事實上，自2008年全球金融危機以來，中國就在大幅擴大對全球公共產(chǎn)品的提供。今年更是提出了“一帶一路”、亞投行、絲路基金、中拉產(chǎn)能合作基金等全球性和地區(qū)性新倡議，還在聯(lián)大峰會上提出建立“南南合作援助基金”。這表明，中國在積極參與全球經(jīng)濟治理的過程中，也在以更加主動的姿態(tài)來承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，從而讓世界分享中國發(fā)展的紅利，促進(jìn)國際秩序的公平化與合理化。

本年度的G20峰會和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉辦之際，世界經(jīng)濟正處于IMF所評價的“新平庸”之中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長連續(xù)第五年放緩。在此背景下，全球經(jīng)濟治理話語權(quán)與相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)備受關(guān)注，而習(xí)近平主席代表中國所做出的陳述再度表明了這一新興大國的國際擔(dān)當(dāng)。

首先，中國再度明確對全球公共產(chǎn)品的持續(xù)提供。在G20峰會演講中，習(xí)主席重申“將設(shè)立‘南南合作援助基金’，并將繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，支持發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。在APEC會議的演講中，習(xí)主席側(cè)重強調(diào)將通過“一帶一路”建設(shè)，“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)”。中國主動承擔(dān)公共產(chǎn)品，不僅是承擔(dān)作為全球第二大經(jīng)濟體的合理責(zé)任，更是在踐行責(zé)權(quán)對等的經(jīng)濟治理體系改革理念，以實際行動對傳統(tǒng)體制進(jìn)行完善與糾偏。

其次，中國明確自身的國際責(zé)任。作為全球體量最大、人口最多、增長最有活力的發(fā)展中經(jīng)濟體，中國對當(dāng)前世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在30%以上，因此，對增長和發(fā)展的承諾本身就是最大的公共產(chǎn)品。在兩次會議中，中國在闡述本國發(fā)展理念的同時，也在對國際社會做出鄭重承諾。一是增長承諾，重申中國經(jīng)濟仍然運行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，以經(jīng)濟增量解決發(fā)展問題；二是可持續(xù)性發(fā)展承諾，明確將堅持進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，消除高消耗、高投入增長模式對世界經(jīng)濟帶來的可能風(fēng)險；三是公平包容性發(fā)展承諾，宣布中國將著力解決難點問題，未來5年將使“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽”。通過上述承諾，中國將國內(nèi)發(fā)展與承擔(dān)國際責(zé)任結(jié)合起來，有限度、有實際能力地發(fā)揮應(yīng)盡增量影響，為全球經(jīng)濟帶來正能量。

再次，中國強調(diào)開放和透明承諾。中國對全球經(jīng)濟治理體制的參與，不是以顛覆為目標(biāo)，而是以參與性治理為基調(diào)，強調(diào)提供符合國際規(guī)則的產(chǎn)品。在兩次峰會發(fā)表演講中，習(xí)近平主席都對“開放”主題進(jìn)行了重點詮釋，指出中國的透明開放將體現(xiàn)于三個層面。其一，國內(nèi)政策層面，將提高開放型經(jīng)濟水平，一方面將“繼續(xù)推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公開透明、高效平等的市場環(huán)境”，另一方面還要“加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”；其二，區(qū)域合作層面，要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，并“最大程度增強自由貿(mào)易安排的開放性和包容性”；其三，全球合作層面，“反對保護(hù)主義，維護(hù)和加強多邊貿(mào)易體制”，并倡導(dǎo)各國“在制定宏觀經(jīng)濟政策時充分考慮對他國的影響，提高透明度”。這些開放承諾，有利于中國在保持經(jīng)濟增長的同時，形成積極的外溢效應(yīng)，從而更多參與全球公共產(chǎn)品的提供。

中國傳統(tǒng)哲學(xué)倡導(dǎo)“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟天下”，習(xí)近平主席在兩次峰會中，對這一行為準(zhǔn)則進(jìn)行了新的國際化詮釋。中國在不斷解決自身發(fā)展問題的同時，還在以大國的擔(dān)當(dāng)，愈來愈多地參與了全球公共產(chǎn)品的提供，而這些努力無疑將提升中國參與全球經(jīng)濟治理的公信力和說服力，促使這一體制更加趨于公平和完善，更有利于推動世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。