2025年，舞陽縣的包某某經歷了一場特殊的司法程序。因涉嫌非法捕撈水產品罪，包某某被移送舞陽縣檢察院審查起訴。因犯罪情節輕微、認罪悔罪態度好，該院依法對其作出相對不起訴決定。案結事未了，包某某隨后經歷了一場嚴肅的司法訓誡，并被告知其行為仍可能面臨行政處罰。這起案件是該院探索行刑反向銜接工作的一個生動切片。
據檢察官介紹，行刑反向銜接是指檢察機關對決定不起訴的案件，認為需要給予行政處罰的，依法向有關行政機關提出檢察意見，防止“不刑不罰”，寬嚴適度。這道題，考驗的是司法精度，衡量的是治理溫度。
近年來，舞陽縣檢察院以最高檢“三個善于”工作要求為引領，深入推進行刑反向銜接工作。2025年，該院共辦理此類案件40余件，提出檢察意見17份，實現了不起訴案件100%移送行政檢察部門，檢察意見100%被行政機關采納，推動這一工作從“接得住”向“接得好”跨越。
以實質審查厘清責任邊界
包某某案的辦理，深刻體現了“善于把握實質法律關系”的理念。行刑反向銜接工作的核心，在于精準界定“當不當罰”與“需不需罰”。
該院第四檢察部的檢察官們并未機械地不訴了之。檢察官經審查發現，包某某非法捕撈水產品數量較少，未造成嚴重生態破壞，其系低保戶、幼子唯一撫養人，家庭困難，歸案后認罪悔罪態度誠懇。若簡單移送行政處罰或建議過重罰則，可能背離寬嚴相濟的刑事政策，給困難家庭帶來難以承受的負擔。
為筑牢精準履職根基，該院建立“雙審同步”機制。在刑事檢察部門擬作不起訴決定時，行政檢察部門提前介入，圍繞違法性質、主觀過錯、社會危害性等要素進行實質性審查，確保刑事與行政責任認定無縫銜接、精準區分。在宣告不起訴決定時，《行刑反向銜接告知書》也同步送達，明確其行為仍屬違法行為，賦予其知情權，提升了后續程序的接受度與嚴肅性。
這種實質審查，尤其注重防范過罰不當。對于可能出現的行政處罰重于刑事處理的“倒掛”風險，檢察官會一并考量刑事程序中的情節（如強制措施、認罪態度），并同步向行政機關發出《防范小過重罰提示函》。在包某某案中，該院綜合評估其情節、危害及悔過表現，在予以司法訓誡后，未再提出行政處罰建議，體現了責罰相當的精準把握。“目的是避免小過重罰，在執法中實現法理與情理的平衡。”該院第四檢察部行政檢察工作負責人張夢娜解釋道。
以程序規范守護法治內核
行刑反向銜接，絕非簡單的文書往來。該院要求，必須“善于領悟法治精神”，通過規范嚴謹的程序設計，讓每一起案件的結論都經得起推敲。
該院嚴格依據《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，確保每個檢察意見要素齊全、于法有據；要求意見必須清晰載明違法事實、證據鏈條、具體的處罰建議及詳盡的法律依據，做到說理充分、令人信服；對辦案中發現的諸如自首、立功、主動挽回損失等法定從輕、減輕情節，證明材料會隨案移送，保障被不起訴人在行政處罰環節的合法權益，確保罰當其過，不枉不縱。
審查模式也實現了從書面審到綜合審的轉變。檢察官注重親歷性，通過必要的走訪、詢問進行補充調查，更準確地評估行為的社會危害性與行為人的可罰性。對于疑難復雜或存在爭議的案件，該院則引入公開聽證，邀請人大代表、人民監督員、相關領域專家參與評議，以公開透明促進公平公正。
此外，該院創新推行繁簡分流辦案機制。對于事實清楚、爭議不大的案件，啟用快速辦理通道，簡化流程，提升效率；對于法律適用復雜、定性困難的案件，啟動檢察官聯席會議進行“精研”，并視情況征求行政機關的專業意見，確保最終提出的檢察意見既合法合規，又貼合執法實際，提升了監督的精準性與權威性。
以融合共治延伸辦案效果
“包某某案的處理，既彰顯了寬嚴相濟刑事政策的精準落地，避免了過度追訴對困難家庭的傷害，又通過教育挽救了當事人，化解了矛盾，傳播了生態保護理念。”張夢娜總結道，“可以說，取得了法律效果、社會效果和生態效果的統一。”
為凝聚工作合力，該院對內建立了刑事、行政、案件管理等部門之間的線索移送、結果反饋閉環機制；對外激活府檢聯動機制，與市場監管、生態環境、農業農村、公安等部門建立健全信息共享、案情通報、聯席會議等工作機制，共同研究執法標準與證據規則，不僅確保案件“移得出”，更努力實現“罰得準、效果好”。
更深層次的融合，在于推動源頭治理。該院堅持“辦理一案，治理一域”的思路，通過對類案的梳理分析，敏銳發現案件背后反映的行業監管漏洞、執法不規范等普遍性、傾向性問題，據此向相關職能部門和單位制發社會治理類檢察建議，助力補齊監管短板，實現從個案辦理到系統治理的躍升。
“下一步，我們將持續深化‘三個善于’的實踐運用。”舞陽縣檢察院黨組書記、檢察長春志輝表示，“針對基層辦案中出現的新情況、新難點，不斷優化工作機制，創新履職方式，著力破解銜接中的壁壘，進一步強化監督質效，推動行刑反向銜接工作再上新臺階，為提升社會治理的法治化、精細化水平貢獻更多的檢察智慧和力量。”
從包某某案的法理情統一，到40余起案件的程序規范與效果延伸，舞陽縣檢察院以“三個善于”為實踐指引，在行刑反向銜接這條監督戰線上精耕細作，不僅做實了不起訴的“后半篇文章”，還努力描繪了一幅基層社會治理的新圖景——法律的權威得以維護，過罰相當的原則得以貫徹，而司法在彰顯力度之時，始終不失應有的溫度。
