中國日報1月28日電（記者 李夢涵）積極應對人口老齡化是國家重大戰(zhàn)略任務。近日，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以"降低用地成本、盤活存量空間"為主線，深化自然資源要素保障的創(chuàng)新政策，構建全鏈條支撐體系，推動養(yǎng)老服務保障從"基礎兜底"向"提質增效、降負紓困"升級。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國60歲及以上老年人口達3.1億，占總人口的22%，養(yǎng)老服務供需適配與質量提升成為民生保障重中之重。此次三部門聯(lián)合出臺的18條政策舉措，錨定減輕市場主體負擔、釋放養(yǎng)老服務供給潛力的核心目標，打出一套政策"組合拳"。

聚焦"成本能降盡降"

《若干措施》從規(guī)劃源頭到供地環(huán)節(jié)多管齊下，構建低成本用地政策體系。規(guī)劃層面，明確養(yǎng)老專項規(guī)劃納入國土空間詳細規(guī)劃和"一張圖"管理，推廣土地混合開發(fā)與空間復合利用，允許非獨立占地養(yǎng)老設施與其他建筑兼容建設，從根本上削減單獨占地成本；供地層面，對非營利性養(yǎng)老機構用地應保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對營利性養(yǎng)老用地全面推行長期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清，同時支持地方在不低于協(xié)議出讓最低價的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老用地出讓底價，切實緩解企業(yè)初期資金壓力。

聚焦"存量能用盡用"

《若干措施》打破城鄉(xiāng)存量資源盤活壁壘，讓"沉睡"空間變身養(yǎng)老服務"主陣地"。城鎮(zhèn)區(qū)域，明確老舊小區(qū)周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結合設施，存量空間轉型后五年內可按原用途使用且不增收土地價款，同時簡化規(guī)劃調整流程，明確調整條件、時限和材料清單，支持非營利性養(yǎng)老設施依法依規(guī)調整容積率、建筑高度；農村區(qū)域，優(yōu)先利用閑置集體建設用地建設養(yǎng)老設施，符合條件的集體經(jīng)營性建設用地可通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項目建設，既避免占用耕地，又降低農村養(yǎng)老項目用地門檻。

聚焦"政策能落地實施"

《若干措施》以系統(tǒng)化協(xié)同舉措和全周期監(jiān)管確保落地見效。配套措施方面，創(chuàng)新資源組合供應模式，統(tǒng)籌存量土地、林草、水域等要素，精準匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)需求，同時優(yōu)化不動產登記服務，高效辦理養(yǎng)老機構抵押登記，助力盤活存量資產降低融資成本；監(jiān)督管理方面，將養(yǎng)老服務設施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃"一張圖"實施動態(tài)監(jiān)管，明確未經(jīng)法定程序不得擅自改變用地用途，落實"誰提出、誰履責、誰監(jiān)管"責任機制，建立自然資源、民政、衛(wèi)健等跨部門協(xié)同監(jiān)管體系，確保政策紅利直達基層、惠及民生。

老有所養(yǎng)，是民生所盼，更是發(fā)展所向。自然資源部在2019年出臺了政策1.0版——《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》，較好保障了養(yǎng)老服務設施用地。此次三部門聯(lián)合將政策升級為2.0版，既立足當前破解養(yǎng)老服務發(fā)展的要素制約，又著眼長遠構建長效保障機制，通過釋放政策紅利降低制度性交易成本，充分激活存量土地和房屋資源潛力，為擴大普惠養(yǎng)老服務供給、構建中國特色養(yǎng)老服務體系提供了堅實的保障支撐。

下一步，三部門將強化協(xié)同聯(lián)動，分層分類開展政策宣傳解讀和業(yè)務培訓指導，健全政策落實跟蹤機制，推動各地制定配套措施，因地制宜抓好落實，確保各項惠民利企措施落地見效，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。