新華社北京1月21日電 殯葬是關(guān)系千家萬戶的民生問題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“建立健全基本殯葬服務(wù)制度。”這是保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求、實現(xiàn)“逝有所安”的重要舉措。

基本殯葬服務(wù)是由政府主導(dǎo)、面向全民提供的公益性殯葬服務(wù)，主要包括遺體接運、存放、告別、火化、骨灰存放和生態(tài)安葬等項目，其核心在于確保公民享有體面、文明、節(jié)儉辦理喪事的基本權(quán)利。近年來，各地積極發(fā)展公益性殯葬服務(wù)，出臺減免困難群眾喪葬收費的政策，加強城鎮(zhèn)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，普遍開展“減項、降費、優(yōu)服務(wù)”工作，持續(xù)深化移風易俗，提高了人民群眾對殯葬服務(wù)的滿意度。同時，還存在相關(guān)政策的公益性導(dǎo)向不足、行業(yè)監(jiān)管有待加強等問題。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，是彰顯殯葬服務(wù)公益性，解決殯葬領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題，提升殯葬服務(wù)文明規(guī)范、便民惠民水平的治本之策。

第一，有利于優(yōu)化殯葬服務(wù)供給。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，能夠保證殯葬服務(wù)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。要完善和落實遺體接運、存放、火化等流程標準。堅持政府主導(dǎo)，按照供需適配、節(jié)地生態(tài)的原則，加大公益性公墓、骨灰堂建設(shè)力度，強化規(guī)劃、用地、資金投入等要素保障。堅持因地制宜、分類施策，在土地資源稀缺、居民接受度高的大中城市，優(yōu)先發(fā)展骨灰堂；在土地資源相對充裕、傳統(tǒng)安葬觀念濃厚的地區(qū)，加大公益性公墓建設(shè)力度。各地區(qū)在遵守國家規(guī)定基礎(chǔ)上，還可以結(jié)合實際增加基本殯葬服務(wù)項目和內(nèi)容。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)給予支持，提升建設(shè)管理水平。鼓勵以不占地或少占地方式處置遺體和骨灰，加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。

第二，有利于減輕人民群眾喪葬負擔。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，能夠?qū)⒐嫘载灤┑綒浽岱?wù)全過程各環(huán)節(jié)，避免不必要、不合理支出。殯儀館是提供殯儀服務(wù)的主體，要分類推進事業(yè)單位改革，圍繞遺體處置量、居民治喪需求等情況，加強人員和經(jīng)費保障，確保其公益屬性。加強對殯儀館、公墓價格的管理，明確公益性公墓、政府及事業(yè)單位舉辦或參與舉辦的經(jīng)營性公墓的墓位使用費、維護管理費標準。嚴格控制經(jīng)營性公墓審批，對現(xiàn)有的經(jīng)營性公墓進一步加強價格監(jiān)測和綜合監(jiān)管。繼續(xù)以減免費用或補貼方式為城鄉(xiāng)困難群眾提供基本殯葬服務(wù)，支持有條件的地方拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍。嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)太平間、市場化“一條龍”殯葬服務(wù)中介組織服務(wù)經(jīng)營行為，杜絕喪葬用品銷售市場不明碼標價、漫天要價等現(xiàn)象，確保各類經(jīng)營主體行為規(guī)范有序。建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

第三，有利于培育良好社風民風家風。殯葬與社風、民風、家風密切相關(guān)。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，為將社風、民風、家風有機結(jié)合，培育文明新風提供了載體。要結(jié)合實際制定喪葬禮儀規(guī)范指引，以殯葬服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，培育推廣新型殯葬禮儀。發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，倡導(dǎo)節(jié)儉辦喪、文明祭祀、低碳祭掃，傳承慎終追遠、厚養(yǎng)薄葬的殯葬文化，進一步彰顯殯葬的人文意蘊。完善村規(guī)民約，有效治理大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習，引導(dǎo)樹立文明、健康、綠色殯葬新風尚。穩(wěn)妥推進散埋亂葬治理，堅決遏制增量，有序減少存量，改善農(nóng)村環(huán)境。加強生命文化教育，引導(dǎo)全社會正確認識死亡、正確理解殯葬，摒除對殯葬行業(yè)的偏見。