中國日報12月29日電 （記者 任奇）《國有資產(chǎn)法（草案）》（下稱《草案》）已于12月22日在十四屆全國人大常委會第十九次會議首次提請審議。據(jù)了解，《草案》定位為以憲法為根本遵循、以民法典為基礎(chǔ)、以各類國有資產(chǎn)專項法律為依托，并對專項法律發(fā)揮指導(dǎo)與約束作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

針對國家進一步規(guī)范和強化國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，長江商學(xué)院金融學(xué)教授、中國產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任李學(xué)楠表示，國有資本不僅是市場的參與者，更是市場機制的“補位者”，應(yīng)在“市場失靈”之處構(gòu)筑國家發(fā)展的基石，最大化社會效益與國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

李學(xué)楠指出，電網(wǎng)、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的自然壟斷屬性，建設(shè)周期長、沉沒成本高，且依靠統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運營才能實現(xiàn)效率最優(yōu)。若完全依賴私有資本，易出現(xiàn)重盈利、輕覆蓋的短視行為，偏遠地區(qū)公共服務(wù)難以保障。正是依托國有資本持續(xù)投入，我國實現(xiàn)了“村村通電”、高鐵網(wǎng)絡(luò)貫通，有效維護了基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與普遍服務(wù)性。

談及國家安全相關(guān)戰(zhàn)略行業(yè)，李學(xué)楠強調(diào)，在一些關(guān)乎國計民生、但我國尚處劣勢或缺乏比較優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如核心供應(yīng)鏈，若僅依賴國際貿(mào)易或純市場選擇，無異于將命門交予他人。這些行業(yè)在起步階段往往技術(shù)落后、回報不明，民間資本參與意愿不足。此時，國有資本應(yīng)充當(dāng)“耐心資本”，通過戰(zhàn)略性投入補齊短板、完善生態(tài)，推動關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控。

在基礎(chǔ)科研方面，李學(xué)楠表示，基礎(chǔ)研究具有顯著的知識正外部性，單個企業(yè)難以內(nèi)部化全部收益，投入動力不足。國有資本的介入，相當(dāng)于為長遠科技進步播下“種子”，通過持續(xù)支持原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實國家創(chuàng)新體系的底座。

“國資的‘進’必須有邊界。”李學(xué)楠指出，在終端消費品等充分競爭領(lǐng)域，若市場機制運行良好，國有資本應(yīng)當(dāng)堅決“退位”，避免因先天優(yōu)勢產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，以免抑制市場活力。要在尊重競爭的前提下，發(fā)揮好國有資本的功能定位。

對于如何把握國有資本的“進退”，李學(xué)楠表示，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)定位：在市場不愿為、不敢為的領(lǐng)域，要堅定不移地“進”；在競爭性領(lǐng)域，則要懂得“退”與“讓”。她強調(diào)，厘清邊界、統(tǒng)籌效率與安全，既能筑牢安全底線，又能激發(fā)市場活力，實現(xiàn)“國民共進”的高質(zhì)量發(fā)展。國有資本要在服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護經(jīng)濟安全與促進科技創(chuàng)新之間形成良性互動，成為推動中國式現(xiàn)代化的重要力量。