從一張免稅單看海南自貿港建設（經濟新方位）

一項政策“打磨”4年，129家企業試點，助力產業升級

從一張免稅單看海南自貿港建設（經濟新方位）

本報記者 孫海天

一批價值約35.6萬元的阿根廷生牛肉，進口到我國需按12%的稅率繳納近4.3萬元的關稅。在海南自貿港，如果進口的生牛肉被加工成牛肉干，以50萬元的價格銷往內地，因其加工增值率大于政策規定的30%，可以免除近4.3萬元的關稅。

“這增強了企業競爭力。”海南紅焱食品有限公司總經理姚大飛所舉的例子，與海南自貿港加工增值免關稅政策有關。政策2021年7月落地，歷經4年多優化，適用行業從最初的糧油、玉石、肉類等領域，拓展到醫藥、珠寶、石化等；覆蓋范圍從海南洋浦保稅港區擴展至全島。截至今年10月，海南省獲批加工增值免關稅試點企業共129家，加工增值內銷貨值約110.96億元，免征關稅約8.6億元。

習近平總書記強調，“著力打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系”“努力在發展新質生產力上取得新突破”。一項政策如何不斷完善，為企業帶來機遇與紅利，進而助力產業升級？

一艘貨輪，見證方案“從0到1”

“政策是好，該怎么操作，能帶來什么好處？”回憶起4年前，一家企業負責人說。

2020年發布的《海南自由貿易港建設總體方案》提到，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。“30%”的門檻，旨在鼓勵海南發展高附加值的加工制造業，而非簡單的轉口貿易或低端“貼牌”。對企業來說，就是要在控制料件成本的基礎上，在加工過程中通過技術、人力等要素的投入，實現更高增值，達到免稅條件。

2021年，政策細則出臺。彼時，海南澳斯卡國際糧油有限公司一艘滿載大豆的貨輪正行駛在海上。董事長張慧面臨抉擇：是駛向流程成熟的內地港口，還是成為這項首創政策的試驗者？

洋浦經濟開發區招商部門的承諾打動了張慧：“你們大膽闖，我們陪著一起試！”

“這是全新的監管模式，我們也沒有現成的作業指引。”海口海關關員黎文回憶，30多名業務骨干進駐澳斯卡，將政策從一個抽象的公式，變成看得懂、可執行、能監管的具體流程。

“公式中的‘料件成本’包含什么？”

“生產中的電費、工人的工資是否視為成本計入計算公式？”

黎文回憶，在一輪輪數據測算后，共識逐漸形成：直接構成最終產品的物理部分算作原材料，計入料件成本，而能耗、人力等創造的價值體現在最終價格里，減去料件成本作為“增值”的一部分。這降低了企業滿足政策要求的門檻。

企業賬目與海關系統也需要磨合。“企業有自己的管理系統，海關有報關系統，但兩者數據口徑完全不同。”澳斯卡相關負責人說。

大家共同繪制了一張數據流轉圖，明確了企業需歸集哪些數據、以何種格式提供。

如此，第一份加工增值業務操作指引產生了。它無法適用于所有行業，但卻“從0到1”開創了解題思路——將全新政策拆解為企業能執行的具體步驟。這種思路為其他企業提供了參考。

一點蔥姜蒜，看賬本如何算得更細

澳斯卡的“首單”跑通流程，此后，政策逐步優化，吸引更多投資者。

2022年，6名肉類貿易商沖著政策優惠，在海南成立了紅焱食品。“我們是為政策而‘拼’出來的一家公司。”公司副總經理劉乃品說。

加工牛肉干是紅焱食品的業務之一，這帶來了新難題：糧油加工成本構成相對簡單，牛肉干的工藝卻復雜得多。

“我們腌制牛肉用的蔥姜蒜等輔料，用完就扔掉了，不為產品增重，是否按料件成本算？”企業方有疑問。

按慣例，輔料應作為料件成本扣除。但企業方表示：“沒有輔料，哪有風味‘增值’？產品增值也就無從談起。”

經過多輪研討，“原料”與“輔料”的界限逐漸被厘清：對在加工中必然消耗、不增加重量但提升風味的投入，不計入料件成本，而是被視作像水電、人工一樣，能夠增加產品價值的必要投入。

這一共識的達成，為工藝復雜的加工企業蹚出一條清晰的核算路徑，也有助于它們滿足政策要求。

“為蔥姜蒜正名，看似微不足道，實則確立了‘一事一議、協同解決’的工作模式。”海口海關關稅處處長馮云云說，產業形態千差萬別，不搞一刀切，在實踐中與企業共同探索。

一條產業鏈，看政策紅利如何延伸

隨著享惠企業增多，治理水平也要進步——從“管得住”轉向“服務好”，落腳于“產業強”。

“目標是為企業降本增效，打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系。”海南省工業和信息化廳副廳長黃文聰說。

海南京潤珍珠有限公司總經理周朔深有同感。一直以來，高達21%的進口海水珍珠關稅，掣肘企業發展。今年1月，海關、工信部門與公司對接，完成政策在珍珠行業的首單。“截至11月，進口珍珠超800萬元，節省了170萬元關稅成本。”周朔說。

省下來的錢，追加到珍珠多肽的研發中。“我們從珍珠里提取活性成分，用于護膚品和健康食品。”周朔介紹，企業從傳統珠寶加工向生物科技領域轉型，離不開政策支持。

降成本、促創新，政策紅利沿產業鏈延伸。隨著生產規模的擴大，姚大飛又遇到新問題，“我們想采購本地工廠的包裝紙箱，但按現有政策，買的貨越多，料件成本越高，增值率反而越低。”

在即將于12月18日落地實施的封關運作政策中，姚大飛等企業經營者的期待得到了回應。

海南省工業和信息化廳綜合法規處處長程標介紹，政策有兩大優化：上下游企業加工增值合并統計；明確“海南自產”價值，采購海南自產貨物，不計入料件成本。這將使企業更容易滿足30%增值的門檻，鼓勵企業在海南開展深加工結轉，形成緊密的產業鏈條。

“以前單打獨斗算自己的賬，以后和自貿港內供應商抱團發展，一起算產業鏈‘大賬’。”姚大飛說。

推進海南自由貿易港建設是一項復雜的系統性工程，必須做好長期奮斗準備。從一家企業的艱難破冰，到產業生態的蓬勃興起，免稅單的故事，是海南自貿港建設的生動縮影。

本期統籌：張安宇