2025年11月，二十國集團（G20）領導人齊聚南非約翰內斯堡，這是G20峰會首次在非洲大陸舉行，具有特殊意義。對于非洲而言，糧食安全不僅是生存的底線，更是實現經濟社會健康發展、向《2063年議程》目標穩步邁進的基石。如何在G20新共識的框架下系統性解決非洲糧食危機，成為落實本次峰會成果、推動非洲現代化的核心議題。峰會強調加強糧食安全合作，構建開放、穩定、可持續的全球糧食市場。李強總理在峰會上指出，當前世界經濟深度融合，面對糧食、能源等多重挑戰，沒有一個國家能夠獨善其身，唯有團結協作才能互利共贏。在“團結、平等、可持續”的主題下，通過多邊合作應對全球挑戰成為與會各國的共識。
一、強化頂層設計，構建自主可控糧食安全保障體系
? 明確發展理念原則。遵循公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好、和平安全原則 ，秉持“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，在非洲開展三方和多方合作，助力非洲農業現代化。呼吁G20各國支持非洲國家增加傳統糧食作物產量，以市場化方式支持非洲本地化生產肥料、農藥和小型農機具。
提升國家治理能力。參照非洲聯盟《馬拉博宣言》的要求，制定并嚴格執行符合本國國情的糧食安全與農業發展規劃。將糧食自給率、關鍵農產品產量、國民營養改善狀況等作為政府績效考核的核心指標，確保政策的連續性和執行力。
加大財政投入力度。堅決兌現《非洲聯盟全面農業發展計劃》（CAADP）承諾，確保將至少10%的國家預算用于農業和農村發展領域。資金應重點投向小型農戶支持、農業基礎設施建設、科研推廣等關鍵薄弱環節，撬動社會資本和私營部門投資。
完善糧食治理機制。建立從中央到地方的糧食安全應急響應與常態化監測預警體系。吸取埃塞俄比亞援助失靈的教訓，引入先進技術手段，如世界糧食計劃署在當地試點的SCOPE數字化分配與審計追蹤系統，嚴厲打擊糧食援助和補貼領域的腐敗行為。
二、聚焦智慧賦能，因地制宜推廣農業生產韌性模式
完善基礎設施建設。完善港口等交通基礎設施建設，打造公路、鐵路、航空三網，開拓海外市場，實現互聯互通、產能合作，建設港口鐵路，拓寬糧食出口路徑，推動基礎設施聯通，促進中非洲國家與企業從投資建設者向發展合作者轉型，努力培養非洲地方人才。
推廣“氣候智能農業”。借鑒聯合國糧農組織（FAO）推廣的綜合技術路線，系統性地在非洲大陸推廣節水灌溉、保護性耕作、農林復合等技術。建立耐旱耐澇作物品種種質資源庫，以適應復雜氣候環境，實現可持續發展。通過建立國家級示范區，將這些技術包進行本土化改造和集成示范，建設具有彈性的社區，確保科技成果切實為人民謀福祉。
構建本土科創體系。加強各國農業科學院所的研發能力，重點圍繞本土作物的品種改良、病蟲害綠色防控、土壤肥力提升等方向開展研究。改善農業技術推廣服務，鼓勵科研人員、農民和私營企業形成緊密的合作網絡，深入研發適應非洲本土需求的工業農業技術，確保“實驗室成果”“走進田間地頭”。
加速數字技術應用。利用日益普及的移動互聯網，為小農戶提供精準的氣象信息、市場價格、農技指導和金融服務。支持開發低成本、易操作的農業APP和信息平臺，打通信息壁壘，消弭數字鴻溝，推動全產業鏈信息流動暢通，幫助農民做出更明智的生產和銷售決策。
三、優化產業鏈條，提升糧食綜合價值及其市場效率
發揮機制平臺優勢。以二十國集團等機制推動優化全球糧食流通供給，構建大宗商品合作伙伴關系，建設開放、穩定、可持續的全球糧食市場，強化對糧食短缺國家的供應保障。用好二十國集團農業部長會等平臺，加強農業科技合作，提升糧食生產能力。
暢通區域貿易循環。利用“非洲大陸自由貿易區”（AfCFTA）帶來的機遇，拆除區域內糧食貿易的關稅與非關稅壁壘。優先投資建設連接各國糧食主產區與主銷區的跨國公路、鐵路等交通干線，促進區域內糧食余缺調劑，降低對區域外糧食進口的依賴。
壯大新型經營主體。通過提供專項信貸、農業保險、訂單農業等支持，幫助小農戶與現代市場有效對接。鼓勵發展農產品加工業，延長產業鏈，提升附加值，為農村地區創造更多的非農就業機會，增加收入。
著力減少產后損失。政府和國際伙伴應加大對非農產品倉儲、烘干、冷鏈物流等基礎設施的投資。推廣使用經濟實用的儲糧技術并為農民合作社提供建設社區級儲藏設施的補貼和技術支持，力爭在五年內將主要糧食作物的產后損失率降低一半。
四、深化國際合作，構建多元協同共贏外部支持網絡
推動援助轉型升級。引導國際合作伙伴將援助重點從“輸血式”的糧食救濟，轉向“造血式”的農業發展能力建設。呼吁國際社會兌現官方發展援助承諾，并確保資金更多地投向農業生產力提升、氣候適應和農村發展等長期領域。
拓展深化“南南合作”。支持非洲參與國際合作平臺，借鑒適應性強的技術和發展模式。加強中非農業合作，向非洲傳播雜交水稻、菌草等高產技術，以及中國在農業規劃、減貧示范村建設、全產業鏈發展等方面的組織和制度經驗。
優化投資貿易環境。支持非洲國家持續改善營商環境，吸引更多國內外私營資本投資于農業生產、加工、物流和科技研發等領域。反對貿易保護主義，為非洲農產品進入國際市場創造更加公平的競爭環境，為非洲農業發展營造良好氛圍。
改善內部政治生態。和平是發展的前提，當前非洲多個國家頻繁爆發內亂或國家間戰爭，數百萬難民流離失所，糧食人道主義供給行動刻不容緩。非洲應運用多軌外交方法，與國際社會共同形成應對危機災害的有效機制和方案，提升糧食供給穩定性，在“非洲之角”等沖突焦點著力保障難民基本生存權利。
非洲諺語云：“一片羽毛不足以飛翔”，這與本次G20約翰內斯堡峰會所秉持的“烏班圖”“我們在故我在”的精神高度契合。非洲糧食安全不僅是非洲大陸內部的議題，更是全球繁榮與和平穩定的重要組成部分。國際社會應繼續秉持G20宣言中所倡導的多邊合作與全球伙伴關系，將約翰內斯堡峰會承諾轉化為實際行動，推動落實國際糧食安全合作倡議，為抗擊饑餓與貧困作出新貢獻。
作者：
陳曉東，浙江師范大學非洲研究院兼職研究員
胡玳瑋，河海大學外國語學院科研助理
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