央廣網大連11月25日消息（記者 劉培俊 見習記者丁一 易博聞）經營主體是市場的源頭活水。“十四五”期間，我國營商環境持續優化，各類創新改革舉措和惠企政策落地，經營主體活力不斷釋放。國家市場監督管理總局數據顯示，“十四五”以來，我國企業凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶，我國制造業質量競爭力指數、生活性服務質量滿意度、公共服務質量滿意度分別提高到85.86、81.33、81.62。
近日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
聚力改革創新 持續推動政務服務優化升級
“太感謝他們了，沒想到服務這么貼心、周到。”大連市一家新能源科技公司負責人黃壽山說。今年10月，他因不熟悉項目備案流程犯難，普蘭店區發改局窗口工作人員全程指導，所有流程1天內辦結。
聚焦審批堵點，海域管理與生產養殖領域曾因多部門審批、流程繁瑣影響生產者權益。金普新區數據局聯合海洋發展局推進“海域養殖一件事”，整合兩證審批，實現同步辦理，審批時間節省60%以上。這些實踐是大連深耕“高效辦成一件事”改革的縮影。目前，大連一般企業設立2小時內辦結，建設工程項目審批壓縮至8天，企業注冊登記實現“跨域通辦”，高頻事項“一窗受理、一次辦結”。
改革創新，始終在路上，尤其是在構建法治化監管服務體系上不斷發力。為充分激發各類經營主體活力，《建議》明確落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。
大連以地方實踐回應政策要求，創新出臺東北地區首部服務經營主體的地方性法規《大連市經營主體服務條例》，制定90條配套措施，為經營權益筑牢制度屏障。
圍繞公平監管，大連主動探索務實舉措。建立信用監管“多書同達”機制，對侵犯知識產權案件實施“一案四查”，強化公平監管效能；同時優化交易服務供給，實現“24小時不打烊”；公布“六個一律”硬措施和71項檢查計劃，率先開展“掃碼入企”，從源頭遏制隨意檢查、多頭執法。迭代升級營商環境質量提升方案至“6.0”版，累計推出397項改革舉措，先后4次獲評“中國國際化營商環境建設標桿城市”。2024年，大連市經營主體總數突破100萬戶。
賦能智慧開放 激活市場高質量發展動能
面向“十五五”時期經濟社會發展要求，數智化正成為營商環境迭代升級的核心引擎與關鍵突破口。其核心邏輯不在于技術的簡單疊加，而在于以“打破數據壁壘、精準對接需求”為關鍵抓手，依托數字技術與智能算法的雙重賦能，推動政務服務從“企業找政策”的被動響應、粗放供給模式，向“政策找企業”的主動對接、精準滴灌模式深度轉型，讓市場活力在更高效、更暖心、更具包容性的制度環境中充分迸發。
大連市在智慧服務方面的實踐具有示范意義。自2023年起，大連全面推行“辦事不找關系”改革，編制《辦事不找關系指南》明確政務服務流程，搭建數智化政務服務平臺，深度整合跨部門服務資源、打通數據共享壁壘，推出“24小時智能客服+精準推送”服務方式，讓政務服務更透明、更高效、更暖心。
“過去企業找政策像大海撈針，現在政策可以主動‘跑’向企業。”大連某文化公司負責人何宜鑫說，“辦事不找關系”服務解決了不少企業“政策找不到、讀不懂、兌現慢”的問題。
在開放型經濟發展方面，大連自貿片區累計推出750余項制度創新成果，創新搭建RCEP公共服務平臺，精準服務1.5萬余家企業；實施口岸船舶入境“7×24”小時通關，大連關區進出口通關時間分別壓縮至28.84小時、0.76小時，成為全國同時實施海陸啟運港退稅政策的三個城市之一。截至目前，大連市4項舉措入選全省推廣改革創新經驗，獲批全國促進跨境貿易便利化專項行動試點城市，其智慧開放實踐為全國同類城市提供了借鑒。
質量是市場環境的核心競爭力。“十四五”以來，全國市場監管系統推動發布《質量強國建設綱要》《國家標準化發展綱要》，宏觀質量政策體系更加健全。國家市場監督管理總局數據顯示，各地積極開展質量強企強鏈強縣行動，累計實施重點攻關項目4271個，解決質量堵點卡點問題1.8萬個；建成質量基礎設施“一站式”服務站點2372個，為經營主體提供全鏈條質量服務，推動全國質量水平持續提升。
面向“十五五”，質量基礎夯實仍是市場環境建設的關鍵支撐。通過持續完善質量政策體系、強化質量基礎設施賦能、深化全鏈條質量提升行動，產品與服務質量將實現質的躍升，讓市場環境的核心競爭優勢愈發凸顯。
從大連“政策找企業”的智慧服務創新，到自貿片區制度開放的持續突破，再到全國質量強國建設的扎實推進，智慧、開放、質量三大維度正協同發力、深度融合。“十五五”時期，我國市場環境將以更優的制度供給、更活的創新生態、更實的質量保障，為各類經營主體厚植發展沃土。讓經營主體的創新活力充分迸發、發展空間持續拓寬，以營商環境的“升級版”，為國民經濟高質量發展筑牢根基、注入源源不斷的強勁動能。
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