“十五五”時(shí)期，“幼有所育”將實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)保障”到“品質(zhì)服務(wù)”的歷史性跨越，其發(fā)展質(zhì)量不僅關(guān)乎億萬家庭的幸福感，更決定著國家未來的人力資本競爭力。這一進(jìn)程中，需始終堅(jiān)持“兒童為本”的核心原則——所有政策設(shè)計(jì)、資源配置、服務(wù)提供，都必須以兒童身心健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，而非簡單追求“數(shù)量指標(biāo)”。

一、“幼有所育”的戰(zhàn)略意義與新階段內(nèi)涵

“幼有所育”作為“七有”民生目標(biāo)的首要任務(wù)，既是衡量社會(huì)文明程度的標(biāo)尺，更是關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。一個(gè)孩子的0-6歲，不僅是身體與智力發(fā)育的關(guān)鍵期，更是人格塑造、社會(huì)認(rèn)知的萌芽階段——這一階段的養(yǎng)育質(zhì)量，直接影響個(gè)體終身發(fā)展能力，間接決定國家未來人力資本水平。經(jīng)過“十三五”“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)，我國已基本解決“入園難”“入園貴”的基礎(chǔ)性矛盾，學(xué)前三年毛入園率從2015年的75%提升至2024年的91.6%，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%，“有園上”“上得起”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

但“十五五”時(shí)期（2026-2030年），“幼有所育”將進(jìn)入從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，其內(nèi)涵呈現(xiàn)三大突破性升級(jí)。一是目標(biāo)維度，從“保基本”轉(zhuǎn)向“高品質(zhì)”。過去聚焦“有沒有學(xué)位”，未來更關(guān)注“每個(gè)學(xué)位是否有質(zhì)量”——例如，幼兒園課程是否符合兒童發(fā)展規(guī)律，托育機(jī)構(gòu)是否具備科學(xué)照護(hù)能力，而非簡單以“知識(shí)灌輸”“安全看護(hù)”為標(biāo)準(zhǔn)。二是范圍維度，從“3+”延伸至“0-6”。3-6歲學(xué)前教育已形成較完善體系，但0-3歲嬰幼兒照護(hù)仍是明顯短板，2024年全國每千人口托位數(shù)僅4.08個(gè)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，雙職工家庭“帶娃難”問題突出。“十五五”時(shí)期將推動(dòng)“托幼一體化”，構(gòu)建覆蓋孕期保健、嬰兒照護(hù)、幼兒教育的全鏈條服務(wù)。三是內(nèi)容維度，從“重育輕保”轉(zhuǎn)向“育護(hù)融合”。傳統(tǒng)學(xué)前教育側(cè)重“教育”功能，而科學(xué)的早期發(fā)展需要“保育（健康照護(hù)）、教育（潛能開發(fā)）、照護(hù)（生活照料）”三位一體。例如，對(duì)0-1歲嬰兒需強(qiáng)化母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)、發(fā)育監(jiān)測；對(duì)2-3歲幼兒需注重語言啟蒙與社交能力培養(yǎng)，而非過早引入小學(xué)化課程。

二、“十五五”期間“幼有所育”是大發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力

“十五五”期間，“幼有所育”將迎來政策、需求、技術(shù)多重因素疊加的發(fā)展紅利，其動(dòng)力機(jī)制體現(xiàn)在三個(gè)層面：

（一）國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)

人口均衡發(fā)展與共同富裕兩大戰(zhàn)略將形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面，應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長已成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)：2024年我國總和生育率降至1.09，“不愿生、不敢生”的核心原因之一是“養(yǎng)育成本高”。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，全國家庭0-17歲孩子養(yǎng)育成本平均達(dá)幾十萬元。這一成本涵蓋了孩子從出生到17歲期間的多項(xiàng)支出，如基本生活費(fèi)用（食品、衣物、住房等）、教育費(fèi)用（學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、課外輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)、興趣班等）、醫(yī)療保健費(fèi)用以及其他相關(guān)支出（如交通、娛樂、旅行、研學(xué)等）。從家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)強(qiáng)度來看，在一線城市，該階段撫養(yǎng)成本占家庭可支配收入的比重普遍達(dá)到60%以上。完善“幼有所育”服務(wù)體系，本質(zhì)是通過公共服務(wù)供給降低家庭負(fù)擔(dān)，釋放生育潛能。另一方面，共同富裕目標(biāo)要求基本公共服務(wù)均等化，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育仍然存在一定的差距。“十五五”時(shí)期將通過資源傾斜縮小差距，讓每個(gè)孩子享有公平的人生起點(diǎn)，這是共同富裕在民生領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。

（二）社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)性爆發(fā)

雙職工家庭“托育剛需”與育兒觀念升級(jí)形成疊加效應(yīng)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國家庭戶中“夫妻雙方均就業(yè)”的比例達(dá)68.6%，其中3歲以下嬰幼兒家庭面臨“無人帶娃”困境——45.2%的母親因缺乏托育支持被迫中斷就業(yè)，這一群體中80%表示“若有普惠托育服務(wù)愿意重返職場”。

新一代家長的“科學(xué)育兒”需求更推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。80后、90后父母中，由于半數(shù)以上都接受過高等教育，不再滿足于“有人看孩子”，而是追求“專業(yè)化照護(hù)”“個(gè)性化發(fā)展”。例如，對(duì)嬰兒的睡眠訓(xùn)練、感統(tǒng)訓(xùn)練，對(duì)幼兒的雙語啟蒙、藝術(shù)培養(yǎng)等細(xì)分需求激增，催生多元化服務(wù)供給。

（三）政策體系的持續(xù)完善與落地

“十四五”規(guī)劃奠定的制度基礎(chǔ)將在“十五五”時(shí)期釋放效能。《中華人民共和國學(xué)前教育法》首次以法律形式明確政府、家庭、社會(huì)的權(quán)責(zé)；《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》提出的“每縣至少建成1所公辦托育機(jī)構(gòu)”目標(biāo)，將在“十五五”中期全面驗(yàn)收；地方層面，浙江、上海等地試點(diǎn)的“托育券”“育兒補(bǔ)貼”等政策，將逐步向全國推廣。更重要的是，“幼有所育”已被納入地方政府績效考核體系。2024年起，普惠托位數(shù)、幼兒園專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)被納入高質(zhì)量發(fā)展考核，這將倒逼地方政府加大投入，形成“政策落地—需求滿足—社會(huì)認(rèn)可”的良性循環(huán)。

三、“幼有所育”高質(zhì)量發(fā)展的具體要求

“十五五”期間“幼有所育”高質(zhì)量發(fā)展絕非簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是系統(tǒng)性、深層次的質(zhì)量變革，其具體形態(tài)體現(xiàn)在六個(gè)維度：

（一）普惠性資源深度擴(kuò)容與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

資源供給將從“粗放式增長”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化布局”。發(fā)展需聚焦三個(gè)問題：一是空間適配性。如何結(jié)合人口流動(dòng)趨勢優(yōu)化布局？例如，長三角、珠三角等人口流入地區(qū)需新增托育點(diǎn)，而東北、西部部分縣域需整合閑置資源（如農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園）。某人口凈流入城市通過大數(shù)據(jù)分析，在工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)周邊優(yōu)先布局托育機(jī)構(gòu)，使服務(wù)半徑從1.5公里縮短至0.8公里，使用率提升40%。二是模式的創(chuàng)新性。如何吸引社會(huì)力量參與普惠供給？“公辦民營”模式（政府提供場地，企業(yè)運(yùn)營，收費(fèi)上限管制）在多地試點(diǎn)成功，某市民辦園通過該模式轉(zhuǎn)為普惠園后，收費(fèi)從每月3800元降至1500元，仍實(shí)現(xiàn)微利。研究需探索“租金減免”“稅費(fèi)優(yōu)惠”等配套政策，確保社會(huì)力量“愿意進(jìn)、留得住”。三是結(jié)構(gòu)的均衡性。如何彌補(bǔ)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板？需建立“城鄉(xiāng)對(duì)口支援”機(jī)制，如東部優(yōu)質(zhì)園與西部縣域園結(jié)對(duì)，通過遠(yuǎn)程教研、教師輪崗等方式提升質(zhì)量；對(duì)農(nóng)村幼教點(diǎn)推行“巡回指導(dǎo)”制度，由縣婦幼保健院、教師發(fā)展中心專業(yè)人員定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)。

（二）0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的突破性構(gòu)建

這是“十五五”最重要的增量領(lǐng)域，需破解標(biāo)準(zhǔn)、模式、監(jiān)管三大難題。首先，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分機(jī)構(gòu)存在“以教代保”或“只保不教”。研究需推動(dòng)制定《0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范》，涵蓋場地安全（如防撞設(shè)計(jì)、空氣凈化）、人員資質(zhì)（需持育嬰師證+健康證）、活動(dòng)設(shè)計(jì)（每天戶外活動(dòng)不少于2小時(shí)）等細(xì)節(jié)。上海已試點(diǎn)“5S照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”（安全、科學(xué)、適宜、支持、協(xié)同），可作為全國范本。其次，關(guān)于多元模式探索。社區(qū)托育（嵌入式）、企業(yè)托育（福利性）、家庭托育點(diǎn)（小型化）需分類施策。社區(qū)托育可依托居委會(huì)用房，提供“日托+臨時(shí)托”服務(wù)；企業(yè)托育由用人單位自建或購買服務(wù)，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開設(shè)托育點(diǎn)后，女性員工離職率下降25%；家庭托育點(diǎn)需明確“最多收托5人”“每1名照護(hù)人員對(duì)應(yīng)不超過3名嬰幼兒”等底線要求，避免安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，關(guān)于醫(yī)育結(jié)合機(jī)制。0-3歲是兒童健康監(jiān)測關(guān)鍵期，需打通衛(wèi)健與教育部門數(shù)據(jù)。研究可探索“三早服務(wù)”，社區(qū)托育機(jī)構(gòu)與婦幼保健院合作，開展“早篩查（發(fā)育評(píng)估）、早干預(yù)（針對(duì)發(fā)育遲緩兒童）、早指導(dǎo)（家長培訓(xùn)）”，某試點(diǎn)地區(qū)通過該機(jī)制使嬰幼兒貧血率從12%降至5%。

（三）保育教育質(zhì)量的全面提升

未來質(zhì)量提升的核心是“軟件”升級(jí)，需聚焦課程、師資、評(píng)估三大環(huán)節(jié)。一是課程體系本土化。當(dāng)前部分幼兒園照搬西方模式，忽視中國文化根基。需開發(fā)“中國特色早期發(fā)展課程”，例如通過“二十四節(jié)氣”主題活動(dòng)滲透傳統(tǒng)文化，通過“親子共讀書”培養(yǎng)語言能力，避免“小學(xué)化”傾向（嚴(yán)禁3-6歲兒童學(xué)習(xí)拼音、算術(shù)）。二是師資隊(duì)伍專業(yè)化。幼兒園教師與托育教師是質(zhì)量核心，但當(dāng)前存在“數(shù)量缺、待遇低、專業(yè)弱”問題。需在師范院校增設(shè)“早期教育”本科專業(yè)，年培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大至5萬人；建立“入職培訓(xùn)+定期研修”制度，要求每3年累計(jì)培訓(xùn)不少于360學(xué)時(shí)；將公辦園教師工資納入財(cái)政保障，民辦園教師最低工資不低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY的1.2倍，解決“招不來、留不住”問題。三是質(zhì)量評(píng)估科學(xué)化。改變“以硬件論質(zhì)量”的傳統(tǒng)評(píng)估方式，建立“過程性評(píng)估”體系。例如，通過觀察師幼互動(dòng)頻率（每天不少于2小時(shí)個(gè)別化交流）、兒童自主游戲時(shí)間（占比不低于60%）等“軟指標(biāo)”衡量質(zhì)量；引入家長滿意度、兒童發(fā)展測評(píng)等多元評(píng)價(jià)主體，避免“唯檢查論”。

（四）通過數(shù)字化與智能化賦能

未來技術(shù)將成為提升效率、優(yōu)化服務(wù)的重要工具。首先，關(guān)于智慧管理平臺(tái)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一的“幼有所育”信息平臺(tái)，整合機(jī)構(gòu)備案、師資信息、安全監(jiān)控等功能。家長可通過APP查詢附近普惠園名額、預(yù)約托育服務(wù)；監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查看機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控，對(duì)食品安全、消防安全等風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。浙江已建成該平臺(tái)，使機(jī)構(gòu)審批時(shí)間從30天縮短至7天。其次，關(guān)于個(gè)性化發(fā)展支持，要通過AI技術(shù)為兒童建立“成長檔案”，自動(dòng)分析語言表達(dá)、運(yùn)動(dòng)能力等數(shù)據(jù)，生成個(gè)性化指導(dǎo)方案。例如，某試點(diǎn)幼兒園通過智能手環(huán)監(jiān)測幼兒活動(dòng)量，對(duì)運(yùn)動(dòng)量不足的孩子推送“親子游戲建議”，使幼兒體質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升15%。最后，關(guān)于家園共育數(shù)字化，要開發(fā)“家長端”小程序，推送每日餐食、活動(dòng)照片、發(fā)展報(bào)告，打通線上溝通渠道。某園通過該模式，家長參與家長會(huì)的比例從60%升至92%，家園協(xié)同效率顯著提升。

（五）成本分擔(dān)機(jī)制的健全與優(yōu)化

未來合理的成本分擔(dān)是普惠性服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一要完善政府投入機(jī)制。明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任，建議“十五五”期間逐步提高國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向中西部傾斜40%以上；對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)按每托位每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，降低運(yùn)營成本。二要明確家庭支付合理區(qū)間。家庭承擔(dān)的學(xué)前教育費(fèi)用占可支配收入比重不宜超過10%。可通過“階梯定價(jià)”實(shí)現(xiàn)公平：對(duì)低保家庭免收托育費(fèi)用，中等收入家庭承擔(dān)50%-70%成本，高收入家庭全額付費(fèi)；探索“托育券”制度，政府向困難家庭發(fā)放電子券，直接抵扣托育費(fèi)用。三要激勵(lì)社會(huì)投入。對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)托育設(shè)施給予稅收抵扣（捐贈(zèng)額12%以內(nèi)可稅前扣除）；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“托育責(zé)任險(xiǎn)”，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)公益基金會(huì)設(shè)立“嬰幼兒發(fā)展專項(xiàng)基金”，支持農(nóng)村托育和特殊兒童服務(wù)。

（六）特殊兒童群體的關(guān)懷服務(wù)

讓每個(gè)孩子享有公平機(jī)會(huì)，需強(qiáng)化對(duì)特殊需要兒童的早期支持。一要完善篩查干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。建立“社區(qū)篩查—機(jī)構(gòu)診斷—專業(yè)干預(yù)”鏈條，在婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立“兒童發(fā)展評(píng)估門診”，對(duì)孤獨(dú)癥、智力障礙等進(jìn)行早期識(shí)別（最佳干預(yù)期為0-6歲）。某省通過該網(wǎng)絡(luò)，特殊兒童早期識(shí)別率從30%提升至75%。二要加強(qiáng)教育支持。普通幼兒園需具備接納特殊兒童的能力，配備“資源教師”（每園至少1名），對(duì)有需求的兒童提供“一對(duì)一”輔導(dǎo)；推行“醫(yī)教結(jié)合”，特殊教育學(xué)校與康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，為入園兒童提供康復(fù)訓(xùn)練。三要完善家庭支持體系。對(duì)特殊兒童家庭提供“喘息服務(wù)”（臨時(shí)托管）、家長培訓(xùn)（康復(fù)技能指導(dǎo)），減輕照護(hù)壓力；將特殊兒童托育費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，報(bào)銷比例不低于60%，緩解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

展望2030年，一個(gè)覆蓋0-6歲、普惠優(yōu)質(zhì)、育護(hù)融合的“幼有所育”服務(wù)體系將基本建成：每個(gè)社區(qū)都有可達(dá)的托育點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，每個(gè)孩子都能獲得科學(xué)的早期發(fā)展支持。這不僅是民生工程的里程碑，更是中國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基石——當(dāng)每個(gè)孩子都能擁有“美好開端”，民族的未來必將充滿希望。（作者：楊澤坤，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）