奔赴“向往的生活”

從蘇南模式的獨領(lǐng)風騷到民營經(jīng)濟的萬馬奔騰，從“三塊地”改革敢為人先到在改革深水區(qū)不斷探索，常州武進區(qū)作為江蘇唯一的“三塊地”改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）試點地區(qū)，以先行軍之姿，擦亮改革金字招牌——

一組數(shù)據(jù)有力詮釋改革成果：健全了保障多元的農(nóng)村土地征收制度，預(yù)計每年可使全區(qū)農(nóng)民增收1.5億元。建立了收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，累計凈收益超40億元。完善了公平取得的農(nóng)村宅基地制度，開展閑置宅基地（農(nóng)房）出租1.3萬宗，增加租賃收益9400余萬元；有償使用500余宗，近3000萬元。

改出宜居新生活

武進農(nóng)村宅基地制度改革，把宅基地與它上面的住房結(jié)合在一起，從“戶有所居”走向“戶有宜居”。武進農(nóng)民住房改善，主要包括原址翻建、異地新建、進城落戶等模式。

走進武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)湯墅村談家頭村民小組，村民談萍玉熱情地招呼記者參觀新家：300平方米的三層小樓，白墻灰瓦，里面夏有空調(diào)、冬有地暖，電梯、書房、衣帽間一應(yīng)俱全。“農(nóng)房翻新，住得舒心！”談萍玉感嘆。

讓她高興的，不僅是趁著宅改東風原地翻建的新房，還有周邊正在逐步煥新的村莊面貌。湯墅村作為農(nóng)房“抱團式翻新”試點村，談家頭和皇范兩個自然村逐步打造新江南民居。房屋外立面按照規(guī)劃統(tǒng)一實施，內(nèi)部設(shè)計每家每戶自由發(fā)揮。“我們推進抱團式更新，只要有相鄰的幾戶人家商量好了，就能立即實施。目前兩個自然村7戶已經(jīng)完工，6戶正在施工，4戶準備開工。”湯墅村黨總支書記王建平介紹，抱團5戶及以上的，政府給予每戶建房引導補貼，建房成本大約在三四十萬元。

為何不選擇一戶一戶單獨翻建或者整村模式推進？王建平說，一是很多農(nóng)房因為共墻聯(lián)排因素的制約，沒法單獨翻建；二是不涉及土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民建房只要承擔每平方米1500元左右的建筑成本和裝修費，節(jié)約成本，減輕農(nóng)民負擔；三是幾戶人家一起弄，成熟即改，能有效發(fā)揮村民自治作用。

對新家充滿期待的，還有雪堰鎮(zhèn)繡衣村村民胡亞偉，他的新房位于4公里外的雪東村。“我家里老房子建于上世紀80年代，一直想建新房，卻苦于沒有機會；雪東村有宅改試點的機會，40套房卻因為種種原因沒有住滿。”一邊有需求，一邊有名額，“雙向奔赴”的契機讓創(chuàng)新動作——在本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)跨村使用宅基地建房成為可能。

雪東村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房40套，其中有10套被闔閭城村、雅浦村、南山村等外村人“認領(lǐng)”。“宅基地資格權(quán)的流動，往大了說促進資源配置，往小了說解決農(nóng)民改善住房的剛性需求。”雪東村黨總支副書記董慶介紹，以前政策只允許宅基地在村組集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，武進區(qū)在充分保障本組、本村農(nóng)戶建房需求前提下，探索宅基地資格權(quán)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)流動，破解村域土地資源分布不平衡、建房意愿不一致、制度限制不暢通等瓶頸問題。

禮嘉鎮(zhèn)新辰村提供了農(nóng)戶進行商品房安置的另一個范本：新辰村4個連片自然村房屋拆除后，面對差異化的住房需求，45戶選擇原地塊上新建宅改房，余下的167戶選擇商品房安置，自愿永久性退出宅基地資格權(quán)，并進入城鎮(zhèn)落戶。該鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)崗主管上官澤新介紹，“政府回購存量商品房，價格每平方米5200元，戶內(nèi)成員實行每人40平方米建筑面積保障標準，執(zhí)行每平方米800元的購房保底安置價格標準，保障面積外需多購置的面積，價格按每平方米5000元執(zhí)行，而鎮(zhèn)上商品房市場均價為每平方米11000元。”

武進區(qū)宅改辦負責人表示，目前武進建成農(nóng)民自建區(qū)24個，建成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房4000套，只占全區(qū)12萬套農(nóng)房的1/30。通過宅基地改革改善農(nóng)民住房，未來在武進依然擁有著無限可能。

農(nóng)民、企業(yè)兩得利

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果如何？“入市”樣板村禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村原黨總支書記殷德強說出了心聲：“企業(yè)更有信心，集體更有奔頭。”

武進區(qū)共有10萬畝存量集體建設(shè)用地，在改革以前，集體經(jīng)營性建設(shè)用地基本上只有使用價值，沒有完整權(quán)能，抵押也不受待見；集體土地租賃情況復雜，特別是轉(zhuǎn)手后，爭議時有發(fā)生。這種不透明、不確定性，自然也不受市場歡迎。

2017年2月，蒲岸村前火村民小組一塊10.8畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在網(wǎng)上交易平臺掛牌出讓，這是江蘇第一塊推向市場的集體土地，結(jié)束了集體土地不得入市交易的歷史。該地塊入市土地出讓金為每畝32.9萬元，與禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的國有土地價格一致，實現(xiàn)了與國有建設(shè)用地同價同權(quán)。試點期間，該村94宗企業(yè)用地中，一次性出讓的企業(yè)達39家。

以出讓方式入市的土地，企業(yè)取得50年的土地使用權(quán)，租賃入市的土地，承租方也可取得20年的土地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租，還能到銀行抵押貸款。“這就提升了企業(yè)對未來經(jīng)營的穩(wěn)定預(yù)期，便于長遠規(guī)劃，加大建設(shè)和投入力度。”蒲岸村的常州市銀順汽車零件配套公司，通過土地入市后加大了企業(yè)的各類投資，近兩年投入擴建廠房、設(shè)備改造的資金達4000萬元。入市前，村里工業(yè)銷售6億—8億元，如今達到20億元以上。

蒲岸村集體從用地入市出讓中獲得的凈收益每畝6.3萬元，“如果不讓錢生錢，這部分資金無法覆蓋未來50年村民基本生活保障支出、村委日常支出和公益事業(yè)發(fā)展支出。”殷德強說，蒲岸村村“兩委”及村民代表大會商定，資金按照“三資”管理要求在政府指導下進行保值增值，每年提取一部分收益進行分紅。“每年給老百姓分紅約1600元每畝。”多余的收益繼續(xù)滾動投入，再產(chǎn)生效益。另外，村委拿出一部分資金用于商業(yè)開發(fā)，每年可產(chǎn)生一定的租金收益。

利益分配更優(yōu)化

聚新商業(yè)街集聚人氣，蠡河公園富有人文氣息……走進西湖街道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，農(nóng)民幸福感節(jié)節(jié)攀升。

西湖街道在多元化保障方面實現(xiàn)了多個領(lǐng)域的爭先領(lǐng)先：組建全市第一家富民合作社，將房權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，搬遷農(nóng)民成為股東；在全面完成失地保障的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以社會保障基金為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障為核心內(nèi)容的多元化安置補償模式；成立了武進區(qū)第一家勞務(wù)專業(yè)合作社，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；出臺相關(guān)管理辦法，土地租金“反哺”集體經(jīng)濟；把土地使用權(quán)量化為股份，入股常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)項目，農(nóng)民按股份取息分紅。

“三塊地”改革有一個共同的特征，就是建立完善收益分配機制。國家與集體怎么分、鎮(zhèn)村組三級集體經(jīng)濟組織怎么分，是各方關(guān)注的焦點。

武進區(qū)土地儲備中心主任徐林介紹，以國有工業(yè)用地征收30萬元一畝為例，分配模式為“6789”，其中6萬元為政府收取的調(diào)節(jié)金，占總價的20%；7萬元為區(qū)片價，參照國有按征收標準進行貨幣化結(jié)算；8萬元為規(guī)費（報批費用）；余下9萬元，是在集體內(nèi)可分配的凈收益，鎮(zhèn)村兩級集體按三七或四六進行分配。土地征收為國有后，農(nóng)民直接得到“7”，而入市收益分配，農(nóng)民享受的是“7”+“9”，只是“9”的部分不直接用于分配，而是統(tǒng)一納入“三資”管理。

新的探索還在繼續(xù)。2021年以后，工業(yè)用地價格從30萬元一畝調(diào)整到40萬元一畝，增加的10萬元全部用于保障。如今，“6”的部分也降了，在武進10萬畝經(jīng)營性建設(shè)用地中，工業(yè)用地占99%，調(diào)節(jié)金從20%降為10%，按照取之于民、用之于民的原則，調(diào)節(jié)金由鎮(zhèn)集體統(tǒng)籌用于全區(qū)農(nóng)民的社保和生態(tài)平衡。

為完善國家和集體之間的分配機制，讓農(nóng)民集體合理分享土地增值收益，武進在最新一輪改革中，按照“明確所有權(quán)，統(tǒng)一收益權(quán)”的方向，從國有土地出讓金中一次性提取5萬元/畝的資金給村集體。按照每年征收國有工業(yè)加住宅3000畝算，預(yù)計每年可使全區(qū)農(nóng)民增收1.5億元。