時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時代坐標(biāo)上，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記擘畫指引，強(qiáng)調(diào)“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的路徑。

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2015年召開的中央城市工作會議提出，“堅持集約發(fā)展”“推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”。當(dāng)時，我國城鎮(zhèn)化還處于快速增長階段。需要“跑”出加速度的背景之下，提出由“外”向“內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，是對發(fā)展動力的深刻思考，彰顯了洞悉規(guī)律基礎(chǔ)上的前瞻布局。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城市發(fā)展方式都邁入新的階段，人們對居住城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質(zhì)生活都提出了更高要求。審時度勢，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展也就更加迫切，“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設(shè)目標(biāo)也更加符合現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的實踐方向。

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，是要在科學(xué)劃定的開發(fā)邊界內(nèi)，以集約高效的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置效率的提升、可持續(xù)路徑的探索，都繞不開統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量關(guān)系的問題。

存量是已經(jīng)形成的資產(chǎn)，如果任由其“沉睡”，就會影響資金循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)。盤活的前提是心中有數(shù)，充分掌握存量資產(chǎn)的歷史、形態(tài)、權(quán)屬等，然后打開思路，借助體制機(jī)制創(chuàng)新，探索新路徑、新模式，讓這些資產(chǎn)動起來，提高流轉(zhuǎn)效率，通過盤活存量來帶動增量。增量必須做優(yōu)，不斷提高增量要素投入標(biāo)準(zhǔn)，綜合提升要素產(chǎn)出效能，推動實現(xiàn)更高的附加價值。當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力被充分激活，城市潛在生產(chǎn)力也將被有效釋放。