湘伴導(dǎo)讀

3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。今年，湖南代表團(tuán)擬以代表團(tuán)名義向大會(huì)提交建議11件，打頭的一件是《關(guān)于將湘桂運(yùn)河列入國家“十五五”規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。而早在2023年全國兩會(huì)，湖南團(tuán)提出7件全團(tuán)建議，第一件《關(guān)于支持加快推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)的建議》同樣聚焦湘桂運(yùn)河。

被兩次寫入全團(tuán)建議的湘桂運(yùn)河為何如此重要？將給湖南帶來什么？

湘桂運(yùn)河如何建？

根據(jù)交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局提供的湘桂運(yùn)河示意圖，湘桂運(yùn)河北起湖南永州萍島，經(jīng)瀟水支流永明河至江永縣，在江永縣城關(guān)附近的白嶺崗以人工運(yùn)河穿越分水嶺，南至廣西桂林平樂，再經(jīng)桂江匯入西江航運(yùn)干線。全長(zhǎng)約300公里，其中湖南段212公里、廣西段88公里，包括34公里的分水嶺地段。

“建設(shè)湘桂運(yùn)河的設(shè)想早在20世紀(jì)50年代就有人提出過，但并未正式提上議事日程。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2016年3月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，其中提出，穩(wěn)步開展湘桂運(yùn)河前期研究，暢通西南水運(yùn)出海通道，湘桂運(yùn)河被正式提上議事日程。

隨后，交通運(yùn)輸部在《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，開展連接長(zhǎng)江水系與珠江水系的湘桂運(yùn)河和贛粵運(yùn)河工程的研究工作。

湘桂運(yùn)河從字面上看，是連接湖南和廣西的一條內(nèi)陸運(yùn)河。要搞清楚它的重要作用，先要了解一條高等級(jí)航道——漢湘桂通道。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)漢湘桂通道。漢湘桂通道是國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級(jí)航道網(wǎng)的重要縱向通道之一，北起漢江、連長(zhǎng)江、過洞庭、沿湘江、經(jīng)湘桂運(yùn)河、接桂江、通西江、過平陸運(yùn)河、入北部灣，全長(zhǎng)2562公里。

湘桂運(yùn)河是漢湘桂通道的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)漢湘桂通道高等級(jí)航道全線貫通、打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)第二出海通道的關(guān)鍵控制性工程。

湖南受益大

兩次以全團(tuán)名義提建議，將給湖南帶來什么？答案是：將給湖南帶來重大利好。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，湖南急需這條出海通道。

湖南是航運(yùn)大省，內(nèi)河通航里程達(dá)到11968公里，位列全國第三，僅次于江蘇、廣東。但境內(nèi)國家級(jí)的水運(yùn)通道僅有163公里的長(zhǎng)江航道，且距離出海口較遠(yuǎn)。

目前，湖南的貨物要從水路出海，只有北上長(zhǎng)江一途，迢迢上千公里，航運(yùn)發(fā)展的“獲得感”并不強(qiáng)。

湖南急需一條航運(yùn)通道來打通航運(yùn)發(fā)展的“任督二脈”，而作為連通長(zhǎng)江與珠江兩大水系的國家戰(zhàn)略航運(yùn)通道，湘桂運(yùn)河無疑是最好的“出路”。

眾所周知，在“鐵水公”運(yùn)輸中，水運(yùn)成本最低。一旦湘桂運(yùn)河建成，湖南將擁有“北上長(zhǎng)江，南下珠江”的雙入海通道，岳陽、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、衡陽、永州等城市的港口地位將一同得到提升，可有力推動(dòng)湖南運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低社會(huì)物流成本。

湘桂運(yùn)河是漢湘桂通道的重要一環(huán)，漢湘桂通道建成后，從岳陽到永州，流經(jīng)長(zhǎng)株潭都市圈，將使湖南擁有沿湘江935公里的國家級(jí)內(nèi)河水運(yùn)通道。屆時(shí)，湖南便可搖身一變成為南北水運(yùn)大通道的航運(yùn)樞紐，湘桂運(yùn)河也可與沿線鐵路、公路等陸運(yùn)通道一同成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金通道。

其時(shí)已至

修建湘桂運(yùn)河不是一朝一夕的事情，而今年湖南代表團(tuán)再次提交關(guān)于湘桂運(yùn)河的建議，可謂其時(shí)已至。

首先，梳理一下湘桂運(yùn)河的推進(jìn)進(jìn)展。

2021年3月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合湘桂兩省區(qū)對(duì)湘桂運(yùn)河開發(fā)必要性、可實(shí)施性、開發(fā)方案、開發(fā)模式等4大重點(diǎn)問題，開展專題研究，專題研究報(bào)告已完成驗(yàn)收。

2023年，湖南省政府工作報(bào)告明確提出，要布局推動(dòng)湘桂運(yùn)河等省際重大通道項(xiàng)目。隨后，湖南省交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門和永州市積極主動(dòng)作為，開展研究論證調(diào)研。

2024年1月，湘桂兩省區(qū)就湘桂運(yùn)河開展“1+6”深化研究，形成深化研究專題報(bào)告并完成驗(yàn)收。

一個(gè)多月前，湖南省公共資源交易中心發(fā)布了湘桂運(yùn)河預(yù)可性研究報(bào)告編制公開招標(biāo)采購公告，標(biāo)志著湘桂運(yùn)河前期工作取得重大進(jìn)展。

湘桂運(yùn)河預(yù)可性研究報(bào)告編制公開招標(biāo)采購截圖。

另一方面，政策機(jī)遇也恰逢其時(shí)。當(dāng)前，國家正在啟動(dòng)“十五五”相關(guān)規(guī)劃編制工作，是國家重大工程納入規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，為加快湘桂運(yùn)河建設(shè)提供了良好契機(jī)和政策支撐。

建設(shè)湘桂運(yùn)河還需要哪些“東風(fēng)”？

湘桂運(yùn)河建設(shè)規(guī)模龐大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、投資數(shù)額巨大，地方政府協(xié)調(diào)能力和籌資能力有限，需要國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如，將建設(shè)湘桂運(yùn)河納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃》和交通運(yùn)輸部等部委“十五五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃先行，才能“師出有名”。同時(shí)，前期工作也需要得到國家相關(guān)部委的指導(dǎo)，并在要素保障上給予傾斜支持。

建設(shè)湘桂運(yùn)河是三湘兒女多年的期盼，隨著前期工作的順利推進(jìn)，只要再進(jìn)一步，就能迎來夢(mèng)想成真的時(shí)刻。

（文 | 奉永成）