導(dǎo)讀：特朗普第二任期的開啟為歐美關(guān)系帶來的沖擊，重新點燃了有關(guān)歐洲“戰(zhàn)略自主”的討論。歐洲國家長期依賴于美國的安全保障，但如今隨著美國的態(tài)度轉(zhuǎn)變，這種依賴不再可靠。中國一直是歐盟戰(zhàn)略自主的堅定支持者，而美國則經(jīng)常為歐洲一體化制造障礙，干預(yù)歐洲內(nèi)部政治。中歐在推動多邊主義全球治理方面立場相近，歐盟應(yīng)加強對華合作，真正走上戰(zhàn)略自主之路，避免淪為美國打壓中國的附庸。

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特朗普重返白宮再次給跨大西洋的同盟關(guān)系帶來了沖擊。他威脅要同歐盟打貿(mào)易戰(zhàn)，施壓歐盟國家增加國防開支，并宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會和世界衛(wèi)生組織等多邊機構(gòu)，種種言行都加劇了歐洲的焦慮。美國甚至還有可能退出世界貿(mào)易組織，這更是令歐洲領(lǐng)導(dǎo)人驚恐不安，讓他們不得不重新考慮，自身的安全和經(jīng)濟到底應(yīng)該依賴誰。

在2月14日至16日舉行的2025年慕尼黑安全會議上，美國副總統(tǒng)萬斯指責(zé)歐盟“民主倒退”，并聲稱歐洲最大的安全威脅來自歐盟內(nèi)部。萬斯的發(fā)言進一步加劇了歐洲的擔(dān)憂，重新點燃了有關(guān)歐洲“戰(zhàn)略自主”的大討論。鑒于美國外交政策重點的轉(zhuǎn)變，這個問題顯得更加緊迫。

事實上，歐盟的戰(zhàn)略自主概念可以追溯到冷戰(zhàn)后時期，2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后又火了一波。然而，直到2016年，它才成為歐盟外交和安全政策全球戰(zhàn)略的中心主題。

盡管戰(zhàn)略自主在歐盟機構(gòu)中得到了廣泛討論，但究竟什么是“戰(zhàn)略自主”仍然模糊不清。從本質(zhì)上講，所謂“戰(zhàn)略自主”，就意味著歐洲要有能力界定自己的價值觀和利益，并據(jù)此采取行動。法國是歐洲戰(zhàn)略自主最積極的倡導(dǎo)者，早在1994年就將這一概念納入其《國防和國家安全白皮書》。與此同時，另一些政策制定者仍持懷疑態(tài)度，認(rèn)為在歐洲-大西洋框架之外討論戰(zhàn)略自主的概念過于宏大，有點不切實際，反而會加重歐洲國家的財政負(fù)擔(dān)。

然而，美國最近的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向表明，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不能再把美國的安全承諾視為理所當(dāng)然。特朗普的施政風(fēng)格較他的第一任總統(tǒng)任期有過之而無不及，這說明美國外交政策的這些轉(zhuǎn)變是結(jié)構(gòu)性的，而不是暫時的。因此，戰(zhàn)略自主不再是一種“奢侈品”，而是迫于外部地緣政治條件的“必需品”。

隨著北約的信譽度日益受到質(zhì)疑，歐洲必須認(rèn)識到，美國的軍事支持不一定靠得住了。特朗普的回歸從根本上改變了跨大西洋關(guān)系，迫使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人重新考慮他們的長期安全戰(zhàn)略。在這個充滿不確定性的新時代，戰(zhàn)略自主不僅僅是一種愿望——它是守護歐洲未來的關(guān)鍵一步。

盡管戰(zhàn)略自主已成為歐洲的“歷史必然性”，但歐盟內(nèi)部的分歧使其難以采取果斷行動。過去幾年來，歐元危機、極右翼極端主義的崛起、難民潮，以及英國“脫歐”的影響揮之不去，削弱了歐洲的凝聚力，使戰(zhàn)略自主的愿景難以轉(zhuǎn)化為具體的政策。然而，加強同支持歐洲一體化的外部伙伴合作，可能有助于緩解這些內(nèi)部挑戰(zhàn)，推動歐盟真正崛起成為一支獨立的全球力量。

中國正是長期以來歐盟一體化和戰(zhàn)略自主的最堅定支持者之一，只是這個事實經(jīng)常被忽視。中方的這一立場不僅為世界各國樹立了典范，也符合中國自身的經(jīng)濟利益。歐盟是中國第二大出口市場，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”倡議在很大程度上有賴于歐盟國家的支持，因為歐洲是“一帶一路”框架下一些重要貿(mào)易路線的最終目的地。一個更加統(tǒng)一和經(jīng)濟一體化的歐盟將為中國提供一個更加穩(wěn)定的市場，也有助于提高全球貿(mào)易效率。

中國還采取了一些具體措施，實實在在地支持了歐洲經(jīng)濟穩(wěn)定。在南歐主權(quán)債務(wù)危機期間，中國通過購買希臘、葡萄牙和西班牙國債，加大對該地區(qū)的投資，為相關(guān)國家的經(jīng)濟復(fù)蘇做出了貢獻。在中東歐，中國于2012年啟動了中國-中東歐國家合作機制，以彌補當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施缺口，刺激經(jīng)濟發(fā)展。中國在這些地區(qū)的合作經(jīng)常被誤讀為一種“分而治之”戰(zhàn)略，但實際上，它有助于減少歐盟內(nèi)部“核心國家”與“邊緣國家”的差距，最終加強歐洲的凝聚力。一個分裂的歐盟無法實現(xiàn)戰(zhàn)略自主和真正的一體化，因此與中國在歐洲的次區(qū)域合作，是對歐盟更廣泛一體化努力的寶貴補充。

相比之下，美國才是經(jīng)常為歐洲一體化和戰(zhàn)略自主制造障礙的那一個。最近的一個例子是，波蘭總理圖斯克在美國的影響下，向歐洲領(lǐng)導(dǎo)人施壓，要求增加國防開支。與此同時，馬斯克和萬斯等人試圖通過放大極右翼敘事和挑撥離間來干預(yù)歐洲國家內(nèi)政。此外，盡管歐盟在東亞并沒有明確的地緣政治利益，但美國仍繼續(xù)迫使歐洲各國政府采取遏制中國的戰(zhàn)略，這進一步損害了歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。

中歐作為世界兩大文明力量，在推動多邊主義全球治理方面愿景相近，利益相通。如果歐盟要推進戰(zhàn)略自主，就必須超越過時的“體制競爭”框架，專注于同主要伙伴進行務(wù)實互利合作，避免將自己的價值觀當(dāng)作“普世范式”強加于人。歐洲實現(xiàn)戰(zhàn)略自主和一體化的最有效途徑，不是將“自主”的定義局限在軍事上的自給自足和經(jīng)濟上的保護主義，而是培育有利于加強內(nèi)部團結(jié)和長期穩(wěn)定的關(guān)系。通過深化同中國這個最積極的歐洲一體化倡導(dǎo)者的接觸，歐盟可以制定一條真正的戰(zhàn)略自主之路，堅守其對多邊主義、全球治理和可持續(xù)發(fā)展的承諾。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Europe at a crossroads"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實習(xí)生陸添玥亦有貢獻