近日，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實施方案》，結(jié)合自身發(fā)展實際提出一系列舉措，吹響了該省在推進(jìn)共同富裕中先行示范的沖鋒號。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的內(nèi)在要求，也是激發(fā)內(nèi)需潛能、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的重要路徑，更是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。近年來，各地建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，在實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補互促、共同繁榮方面取得了積極進(jìn)展。未來，還需采取更加務(wù)實的措施有效推進(jìn)改革。

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。縣域范圍內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。為此，應(yīng)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工商大縣和文旅名縣，使縣域成為經(jīng)濟新增長點。做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。

提高城鄉(xiāng)空間發(fā)展的協(xié)同性、整體性。我國城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋面廣、縱深空間大，這為各地發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動提供了豐富多樣的實踐場景。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，做到一體設(shè)計、一并推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)的地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗等差異，優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，積極探索不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。另一方面，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)宜居、韌性、智慧、綠色、人文等新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化投資建設(shè)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。早年的浙江，曾以連接杭州臨安清涼峰和溫州蒼南大漁鎮(zhèn)的“清大線”為界，呈現(xiàn)出明顯的“山海”分割發(fā)展落差。如今，通過“山海協(xié)作”，浙江成為全國城鄉(xiāng)差距最小、區(qū)域發(fā)展最均衡的省份之一。可見，城鄉(xiāng)要素雙向流動是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為此，應(yīng)完善要素市場制度和規(guī)則，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，健全財政投入保障機制，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)資源要素配置到鄉(xiāng)村全面振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才隊伍建設(shè)，建立完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和科技成果轉(zhuǎn)化機制，營造出鼓勵城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。盡管城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面都實現(xiàn)了“有”，但公共服務(wù)質(zhì)量一定程度上仍存在參差不齊的問題。應(yīng)把補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板放在重要位置，有序推進(jìn)城市基本公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。圍繞實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城市居民的各項權(quán)益。對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。抓住城鄉(xiāng)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高公共服務(wù)水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。需要各地堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的融合模式，形成內(nèi)在的、自發(fā)的統(tǒng)籌推動機制，注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共同體。

（作者：蔡青竹）