導讀

近年來，中國廣泛參與拉美地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈建設和經(jīng)貿(mào)合作，為地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定提供了助力，但也因此引起了美國的警覺和疑慮。美國已將遏制中國列為首要任務，試圖依靠提高關(guān)稅等單邊制裁手段打壓中國及其合作伙伴，但這解決不了美國的問題，只會破壞全球供應鏈，傷及美國自身。越來越多的拉美國家將中國視為重要伙伴，拒絕第三方干涉自身利益。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

自21世紀初以來，中國的存在已成為拉丁美洲經(jīng)濟表現(xiàn)的一個關(guān)鍵變量。受中國需求的拉動，拉美地區(qū)的國際收支危機得到了明顯緩解。總的來說，南美國家對中國有貿(mào)易順差，使這個歷史上因外部賬戶失衡而連續(xù)衰退的地區(qū)保持了經(jīng)濟穩(wěn)定。

拉美國家廣泛參與了“一帶一路”建設，即使是尚未正式加入“一帶一路”倡議的巴西，也能與該倡議的項目產(chǎn)生許多協(xié)同效應。由于與中國在水力發(fā)電廠、清潔能源、港口、高速公路和電信方面進行了多項聯(lián)合投資，該地區(qū)長期存在的基礎(chǔ)設施不足問題得到了緩解。在這方面，值得注意的是，在20世紀八九十年代新自由主義鼎盛時期，發(fā)達國家和多邊機構(gòu)一度不太重視擴大生產(chǎn)能力的投資項目。當時人們認為，世界銀行和區(qū)域開發(fā)銀行只應當支持各國的體制改革，以便自由市場能夠分配經(jīng)濟增長所需的投資。但這并沒有發(fā)生。現(xiàn)在，中國的投資模式迫使它們重新優(yōu)先考慮擴大生產(chǎn)能力的投資項目。

2021年，在中國創(chuàng)造的新格局壓力下，美國總統(tǒng)拜登在七國集團峰會上提出“重建更好世界” (B3W) 倡議，旨在為中低收入國家的基礎(chǔ)設施建設提供一個可替代“一帶一路”的選擇。然而在拜登政府的國內(nèi)計劃實施遇到困難后，B3W也改換門庭，被重新包裝成了“全球基礎(chǔ)設施與投資伙伴關(guān)系” (PGII) 倡議，旨在到2035年彌合發(fā)展中國家所需的40萬億美元基礎(chǔ)設施投資缺口。然而不論是B3W還是PGII都沒有實現(xiàn)。

中拉關(guān)系的另一個方面是構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，以及在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和金融業(yè)的投資。中糧、比亞迪、長城、奇瑞、華為、滴滴、中國銀行、阿里巴巴等中國企業(yè)在拉美市場的“能見度”越來越高，幫助提高了地區(qū)各國的經(jīng)濟競爭力。就此而言，擴大人民幣在雙邊交易中的使用和打造新的國際儲備貨幣也值得考慮。

不幸的是，中拉關(guān)系被美國以懷疑的眼光看待。美國秉持頑固的冷戰(zhàn)思維，將中國與其他任何國家建立的伙伴關(guān)系都描繪成對自身的安全構(gòu)成生存威脅。巴拿馬的一座橋、阿根廷的一個太空觀測站、巴西的一條輸電線路，或秘魯?shù)囊粋€港口，都被美國視為“軍事資產(chǎn)”，而不是刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的機遇。

說到這里，有必要提一下，從特朗普甫一贏得總統(tǒng)大選時發(fā)表的聲明中不難看出，遏制中國似乎是新政府的首要任務。特朗普已經(jīng)明確表示，不僅要提高從中國進口產(chǎn)品的關(guān)稅，還將對從墨西哥和加拿大進口的商品征收額外的稅，以遏制非法移民。他還向墨西哥施壓，要求限制中國企業(yè)在該國的運營，并試圖阻止中國企業(yè)在墨西哥生產(chǎn)電動汽車。

中國與其他國家的國際貿(mào)易中使用美元以外的替代貨幣，在特朗普眼中也是一個“嚴重威脅”。在這方面，他表示，如果金磚國家組建一個替代美元或SWIFT的系統(tǒng)，將對金磚國家的出口產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅。

最近的一個案例值得特別關(guān)注：2024年11月14日，中國國家主席習近平與秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特以視頻方式共同出席了秘魯錢凱港的開港儀式。這個由中國企業(yè)中遠海運投資開發(fā)的深水港也被美國視為“威脅”。因此，特朗普過渡團隊核心智囊、美洲開發(fā)銀行前行長毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)表示，新政府應該對通過錢凱港的貨物征收高達60%的關(guān)稅。

特朗普新政府認為可以用關(guān)稅來解決美國所有現(xiàn)實或想象中的問題，這就像老電影里兜售“萬靈藥”、承諾包治百病的江湖騙子。要知道，所有的藥物都有副作用，特朗普開出的“關(guān)稅藥方”也不例外，它可能會導致通貨膨脹上升、生產(chǎn)力下降，以及就業(yè)機會減少，進而影響到美國人自身。

總而言之，正如墨西哥諺語所說，拉丁美洲“離上帝太遠，離美國太近”。這樣的地理位置讓拉美地區(qū)處在了全球地緣政治和經(jīng)濟爭端的中心。不論是拜登還是特朗普，都已經(jīng)多次向拉美國家領(lǐng)導人發(fā)出威脅，施壓他們疏遠中國。然而，拉美國家已經(jīng)認識到，自身的利益不能由第三方來界定。這一點，我們從巴西將華為納入其5G基礎(chǔ)設施、秘魯政府抵制反對錢凱港建設的壓力，以及阿根廷維持人民幣互換協(xié)議以穩(wěn)定其國際儲備中便可看出。拉美地區(qū)需要和平穩(wěn)定來維護自身的發(fā)展，不愿再經(jīng)歷冷戰(zhàn)最糟糕的時刻。因此，它必須追求自己的目標，并明白中國和美國一樣，都是重要的合作伙伴。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Weather the storm"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 唐文若

編輯：張釗

實習生萬焯燃亦有貢獻