導讀：人工智能已成為中美科技競爭的“主戰(zhàn)場”之一。近期美西方接連舉辦人工智能安全相關會議，試圖建立以西方為核心的人工智能全球規(guī)范，把中國等發(fā)展中國家排除在外。與此同時，中國也在積極提出自己的人工智能治理議程。中國已不再只是國際規(guī)則的追隨者，而是正加入世界政治、經(jīng)濟、金融、技術和安全領域的規(guī)則制定者行列，在全球人工智能規(guī)則制定的過程中不能缺席。

近來，全球范圍內(nèi)關于人工智能安全、倫理和原則的討論獲得了顯著進展，為各國加強國際人工智能監(jiān)管奠定了基礎。繼2023年11月在英國倫敦布萊切利公園舉辦的首屆人工智能安全峰會之后，人工智能首爾峰會于今年5月21日至22日舉行。該峰會的一個重要成就，是啟動了首個國際人工智能安全研究所網(wǎng)絡。英國、美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、意大利、日本、韓國、新加坡和歐盟簽署了協(xié)議，標志著多邊合作邁出了重要一步。然而，值得注意的是，中國并未在簽署方之列。

該網(wǎng)絡的目標是建立一個多邊共識，涉及人工智能的研究、測試和標準制定，從而增強不同地區(qū)人工智能安全倡議的互操作性，并簡化全球人工智能安全管理。峰會期間，包括亞馬遜、谷歌、DeepMind、Inflection AI、Meta、三星電子、阿聯(lián)酋科技創(chuàng)新研究所和智譜科技在內(nèi)的16家全球人工智能技術公司表示將遵守人工智能安全承諾。這一承諾旨在建立負責任的人工智能安全治理框架，并確保人工智能安全措施的公共透明度。

另一項重大進展是，9月5日，包括美國、歐盟和英國在內(nèi)的57個國家和地區(qū)共同簽署了全球首個具有法律約束力的人工智能國際公約。該公約旨在為與人工智能相關的危害確定法律責任，確保不歧視，保護隱私，并在人工智能系統(tǒng)的整個生命周期內(nèi)促進透明度。此外，該公約還致力于在推動人工智能創(chuàng)新的同時，與當代社會經(jīng)濟發(fā)展目標保持一致，并促進全球合作。然而，包括中國在內(nèi)的許多亞洲主要國家尚未簽署這一條約。

鑒于中國在全球人工智能技術發(fā)展中的關鍵作用，一些人可能會批評中國在最近的人工智能聯(lián)盟中缺席。然而，中國的缺席并不代表中國對人工智能安全議程的漠視或不合作，而是表明中國有意同這些以西方國家為中心的“規(guī)范”保持距離，尤其是在全球規(guī)范和規(guī)則仍在演變中的新興技術領域。

今年7月4日在上海舉辦的2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，便是中方這一立場的有力證明。盡管自2018年起，世界人工智能大會每年都會召開，但今年是首次明確聚焦于人工智能安全與治理議題，李強總理在會上強調(diào)了國際合作的重要性，這突顯了中國在塑造全球人工智能議程方面的積極姿態(tài)。此次會議吸引了近1000名外國嘉賓，包括業(yè)界高層管理人員、民間社會代表、研究人員和政府官員。

本次會議的重要成果包括清華大學人工智能國際治理研究院牽頭的《全球人工智能治理與中國方案》研究報告（征求意見稿）和新出版物《前沿人工智能：發(fā)展與治理》，這些成果共同闡述了中國對全球人工智能治理的愿景。此外，世界人工智能大會還發(fā)布了《中國人工智能重大應用場景白皮書》和“智能向善全球伙伴計劃”。此外，《人工智能全球治理上海宣言》明確支持聯(lián)合國發(fā)揮主渠道作用，歡迎加強南北合作和南南合作，提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。

中國未加入由西方國家主導的人工智能聯(lián)盟，這一事實凸顯了在傳統(tǒng)強國與新興強國之間建立溝通橋梁、促進包容互動的重要性。2023年，第78屆聯(lián)合國大會通過了中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，140多個國家參加決議聯(lián)署。

各國經(jīng)常將其外交政策目標與國內(nèi)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。例如，在美國，人工智能領導地位是國家的關鍵優(yōu)先事項。為響應拜登總統(tǒng)的行政命令，美國政府已采取主動措施，加強國內(nèi)的人工智能安全框架。2月8日，美國商務部長雷蒙多宣布，在國家標準與技術研究院 (NIST) 下成立美國人工智能安全研究所聯(lián)盟 (AISIC)。AISIC匯集了來自民間社會、產(chǎn)業(yè)界、學術界和研究實驗室的280多個機構，共同致力于制定嚴格的人工智能安全標準和政策指導方針。

此外，包括白宮、商務部、能源部、交通部和國家科學基金會在內(nèi)的眾多美國聯(lián)邦機構，均已采取重大措施，以加強國內(nèi)人工智能安全。這些機構發(fā)布了100多份技術指導文件和政策倡議，旨在開發(fā)人工智能測試平臺、模型評估工具和風險管理框架。這些國內(nèi)努力反映了與美國在全球人工智能治理方面的雄心相一致的監(jiān)管力度強化。一些值得注意的文件包括NIST的《人工智能風險管理框架》、美國國務院協(xié)調(diào)制定的《人工智能與人權風險管理概況》，以及國防部和國土安全部的《識別關鍵政府系統(tǒng)和軟件漏洞的新人工智能工具試點》報告。這些舉措說明美國政府日益認識到人工智能的巨大潛力，以及應對相應風險的必要性，特別是在國家安全和公共安全領域。

在人工智能日益塑造全球格局的時代，某些關鍵參與者——尤其是中國——缺席由西方主導的主要人工智能聯(lián)盟，表明有必要在新興技術治理方面建立更廣泛的公共論壇。隨著中國繼續(xù)通過《人工智能全球治理上海宣言》等平臺倡導更具包容性的方法，未來人工智能監(jiān)管模式可能是發(fā)達國家聯(lián)盟與聯(lián)合框架下多邊體系制衡的結果。只有加強國際合作，才能確保人工智能技術以負責任、公平的方式發(fā)展，并超越地區(qū)利益，推動制定真正的全球標準，造福全人類。

綜上所述，人工智能被視為重塑經(jīng)濟、軍事實力和全球權力格局的重要技術領域。中美兩國均認為人工智能領域是爭奪技術領導地位的關鍵“戰(zhàn)場”，這不僅涉及發(fā)展人工智能技術，還涉及制定人工智能的全球規(guī)則和規(guī)范。中美在制定人工智能安全規(guī)則和標準方面的競爭，是一個守成大國和一個崛起大國之間更廣泛競爭的縮影，對技術、治理和國際關系的未來具有重要意義。

今天，中國已不再只是國際規(guī)則的被動接受者，而是正憑借其經(jīng)濟實力、技術創(chuàng)新和有效的治理模式，加入世界政治、經(jīng)濟、金融、技術和安全規(guī)則制定者的行列——人工智能領域也是如此。在全球人工智能規(guī)范制定的過程中，中國絕不能被排除在外。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Can't leave China out of AI"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗

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