導讀
新興大國的崛起改變了國際體系中的力量平衡，但這種改變沒能在國際治理機構中有所反映。一方面，美國無視世貿組織規則，對中國發起貿易戰和經濟、技術制裁，擾亂了全球供應鏈。另一方面，發展中國家的發展融資缺口巨大。近期在俄羅斯召開的金磚峰會可能標志著全球治理正進入一個新階段，中國將在擔負起的大國責任的同時，敦促美西方也擔負起它們應付的責任。
本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。
作者：余永定
中國社會科學院學部委員
當聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織等機構成立時，全球經濟由美國和西歐主導，但在過去幾十年中，經濟格局發生了巨大變化。中國、印度等新興市場在全球經濟中扮演了更為重要的角色。這些新興全球大國的崛起，顯著改變了國際體系中的權力平衡。然而盡管發生了這些變化，上述國際機構的治理結構依然基本未變，這就導致了發展中國家和新興經濟體對它們的信任度下降，并對它們在當今世界中的作用提出了質疑。
以多邊國際貿易體系問題為例。2018年4月，美國特朗普政府對中國發起了貿易戰，并公開聲明，它不僅要確保中國遵守現有規則（美國的規則），還要阻止中國在技術上追趕美國。這顯然是中國所不能接受的。
在特朗普政府2017年發布的國家安全戰略中，中國被視為“美國權力、影響力和利益”的主要挑戰者，是一個“試圖侵蝕美國安全和繁榮”的對手。這一政治判斷加大了雙方陷入“修昔底德陷阱”的風險。
拜登政府的對華言辭稍有緩和，但對中國企業的制裁范圍卻擴大了。例如，美國將上千家中國企業列入所謂的“實體清單”，以“國家安全”為由對它們進行制裁。
美國國家安全顧問杰克·沙利文聲稱，這些措施并不構成“技術封鎖”，但這一說法完全站不住腳。雖然國家安全對任何國家來說都是一個合理的擔憂，但要判斷哪些供應鏈或供應鏈的哪些部分具有安全隱患是困難的，甚至不可能的。“國家安全”的概念已經被濫用，成為美國無視世貿組織規定的托詞。
自2018年中美貿易戰開始以來，美國對中國進口商品征收了高額關稅，中國則進行了報復性關稅反擊。貿易戰增加了企業的成本，導致雙邊貿易顯著減少。
即便地緣政治形勢進一步惡化，中國也無法完全脫離全球供應鏈——至少在不付出高昂代價的情況下無法做到。但西方國家也是如此。西方可能會被“將中國排除在外”的想法所誘惑，但正如中國將因“脫鉤斷鏈”而遭受重大損失，西方企業也將如此。在貿易戰中取得慘勝對任何人都沒有好處。
貿易戰導致了全球生產鏈的重塑。這種出于政治考慮的國際貿易和生產的“再分工”，違背了比較優勢原則。雖然一些國家在短期內可能受益，但所有國家在長期內都會受損。
所有國家都應繼續遵守世貿組織規則，美國應停止阻礙世貿組織的正常運作，比如停止阻止爭端解決機構新成員的任命。
維護多邊主義，在世貿組織框架內解決貿易爭端至關重要。如果世界希望避免重演20世紀30年代的慘痛經歷，那么所有國家，特別是美國，應回到世貿組織，在世貿組織框架內，通過合作解決貿易爭端，而不是單方面采取行動。
在繼續維護聯合國權威的同時，中國將更為積極地參與和支持建立并加強反映發展中國家利益和愿望的多邊和區域性組織。近期金磚國家峰會在俄羅斯喀山順利舉行，可能標志著全球治理正在進入一個新發展階段。
當前，全球治理另一個亟待解決的重大問題是發展中國家發展融資問題。為了實現聯合國可持續發展目標，發展中國家需要在基礎設施、糧食安全、氣候變化以及健康和教育等領域進行大規模投資。當前資金缺口巨大，約為2.5萬億美元。
與此同時，根據聯合國的統計，截至2022年，發展中國家的外債存量達到11.4萬億美元，同十年前相比增長了一倍。發展中國家，特別是低收入發展中國家的債務還本付息壓力沉重。
由于疫情沖擊，發展中國家的債務形勢進一步惡化。聯合國《2022年可持續發展融資報告——彌合融資鴻溝》指出，平均而言，最貧窮的發展中國家需要把收入的14%用來償付債務利息——幾乎是發達國家這一比例（3.5%）的4倍。在全球范圍內，由于疫情，許多發展中國家被迫削減本該用于教育、基礎設施等領域的預算。
2020年，G20提出了《暫緩最貧困國家債務償付倡議》。自2020年5月到2021年12月，債權國已經暫停了73個低收入國家共計129億美元的外債償付，其中中國的貢獻最大。中國是世界第二大經濟體，但從人均收入的角度來看，中國依然處于邁向中等收入國家的進程中。中國將會負起應該而且能夠負起的大國責任；同時中國也將同其他國家，特別是發展中國家一起，敦促以美國為首的西方國家負起它們應付的責任。
圖片來源：中國日報
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Keeping global governance machinery running"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
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