導(dǎo)讀

美國等一些西方國家所謂的“維護國際和平與安全”，實質(zhì)上是捍衛(wèi)戰(zhàn)后全球財富和力量分配懸殊的結(jié)構(gòu)，試圖依靠自身軍事實力的優(yōu)勢來維持和平。然而這并不能從根本上解決問題，不僅無法確保持久和平，反而會加劇恐懼和沖突。相較之下，中國外交政策以和平共處五項原則為指導(dǎo)，通過發(fā)展和社會穩(wěn)定來實現(xiàn)和平，從而創(chuàng)造持久的安全。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者

李形

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者教授 丹麥奧爾堡大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)教授

揚·奧貝里 (Jan Oberg)

瑞典跨國和平與未來研究基金會共同創(chuàng)始人、主席

李青

廣東國際戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授

冷戰(zhàn)時期，美國外交政策的主要目標(biāo)并非與共產(chǎn)主義進行意識形態(tài)上的對抗，而是在世界體系中維持舊有的國際關(guān)系模式，制造和加劇嚴(yán)重的不平等，為美國帶來優(yōu)勢、利益和特權(quán)。

“我們掌握著世界上50%的財富，但人口卻僅占全球的6.3%……在這種情形下，我們不可避免地成為他人羨慕和怨恨的對象。”時任美國國務(wù)院政策規(guī)劃室主任的喬治·凱南如是說，他是戰(zhàn)后美國“遏制外交政策”的主要設(shè)計者。

“在未來，我們真正的任務(wù)是構(gòu)建一種關(guān)系模式，使我們能夠維持這種不平等的地位，”凱南表示，“我們不應(yīng)再談?wù)撎岣呱钏健⑷藱?quán)和民主化。我們用更直接的權(quán)力概念來處理問題的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)了。到那時，我們越少受到理想主義口號的阻礙就越好。”

這種不平等的地位確保了美國及其西方盟友的財富和權(quán)力地位。

圖片來源：新華社

實現(xiàn)財富和權(quán)力的不平等分配，與國際體系的運作和美國的盟伴網(wǎng)絡(luò)的成功密切相關(guān)。美國愿意提供國際“公共產(chǎn)品”，并通過北約以及美韓、美日、美澳等雙邊安全伙伴關(guān)系，為相關(guān)國家提供安全保障和軍事援助，扮演著“霸權(quán)穩(wěn)定器”的角色。

對于以美國為首的西方國家來說，捍衛(wèi)戰(zhàn)后全球財富和力量分配懸殊的結(jié)構(gòu)，就等同于維護國際和平與安全。而維護這一結(jié)構(gòu)需要一套規(guī)則、規(guī)范和制度，這些規(guī)則、規(guī)范和制度被他們統(tǒng)稱為“基于規(guī)則的國際秩序”。任何不遵守這種“秩序”或挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的國家，都會被自動視為“安全威脅”或“制度性對手”。

隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，西方媒體和政客歡呼“民主戰(zhàn)勝了獨裁”“資本主義戰(zhàn)勝了共產(chǎn)主義”。從當(dāng)時全球的主流敘事上看，后冷戰(zhàn)時代的國際秩序似乎迎來了康德所預(yù)言的“永久和平”時代。自由民主的勝利被看作是“歷史的終結(jié)”，它成為了單極世界崛起的思想基石。在這個世界中，美國單方面定義了“基于規(guī)則的秩序”，并把這一秩序強加給其他所有國家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國和北約的安全理念聚焦于軍事力量、控制和威懾，以防止任何勢力挑戰(zhàn)由美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后秩序。這種過度強調(diào)安全措施而忽視建立和平機制的做法，導(dǎo)致了“恐懼-壓迫-抵抗”的惡性循環(huán)。長遠(yuǎn)來看，這最終削弱了和平與安全。

圖片來源：中國日報

盡管許多國家，尤其是美國的軍費開支處于歷史高位，但局部沖突依然持續(xù)，更大規(guī)模的戰(zhàn)爭正在威脅人類的生存。人們必須認(rèn)識到，一味依靠增加武力的安全措施并不能創(chuàng)造和平，也不能保障現(xiàn)有國際秩序的安全——如果能的話，世界早就實現(xiàn)和平了。如今，我們比以往任何時候都更需要重新審視對和平與安全的理解，以及兩者之間的關(guān)系。

當(dāng)和平議題被優(yōu)先考慮時，人們的關(guān)注重點就會轉(zhuǎn)向通過外交、對話和合作來解決沖突的根本原因，譬如不公正、不平等和相互理解的缺失。解決了這些深層問題，沖突或不穩(wěn)定的前提條件就不存在了，于是人們更有可能實現(xiàn)可持續(xù)安全。通過這種方式，和平就會成為構(gòu)建持久安全的基礎(chǔ)。

如今，和平與安全的概念已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的軍事和防御范疇，而是涵蓋了諸如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、大流行病、氣候變化和數(shù)字金融等非傳統(tǒng)安全問題。所謂“非傳統(tǒng)安全問題”，就是一些新型的威脅，可能會深刻影響一個國家的和平與穩(wěn)定，以及其經(jīng)濟、公共衛(wèi)生和社會結(jié)構(gòu)等。當(dāng)今世界在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)和平與安全領(lǐng)域面臨著多重挑戰(zhàn)和沖突。俄烏沖突、巴以沖突，以及美國試圖打壓中國以維持其主導(dǎo)地位而引發(fā)的大國緊張關(guān)系，這些都清楚地表明，美國主導(dǎo)的安全政策正在加劇全球混亂。

正確的做法是優(yōu)先考慮和平，然后確保和平，而不是迷信建立在武力基礎(chǔ)上的安全能夠帶來和平。北約的安全政策和實踐體現(xiàn)的是一種過時的“進攻性威懾”思維，而當(dāng)今世界迫切需要的是“防御性威懾”。在“進攻性威懾”思維指導(dǎo)下，外交手段被擱置一旁，無論是俄烏沖突還是巴以沖突，都主要通過軍事手段而非和平談判來處理。遺憾的是，美國和北約拒絕外交途徑，而是采取對抗、制裁、挑釁和威脅，向沖突地區(qū)輸送武器，并錯誤地認(rèn)為對話不是通往和平的道路。

當(dāng)今世界各國花在軍事上的開支比花在聯(lián)合國上的開支高出三四百倍，還將核武器作為威懾甚至恐怖訛詐手段。盡管此舉出于政治目的，但卻隱含著毀滅數(shù)百萬人的危險。中國也擁有核武器，但自1964年以來，中國一直堅持 “在任何時候、任何情況下，都不會首先使用核武器”，“不對無核武器國家使用核武器，不對無核武器區(qū)使用核武器，彼此也不使用核武器”。

圖片來源：視覺中國

一種更為高效的安全策略是采納“共同安全”的理念，即通過防御性措施來實現(xiàn)安全。這要求人們保證一個國家安全與防衛(wèi)需求的同時，不會侵犯他國，或威脅他國的自我防衛(wèi)。換句話說，一國的安全與其他國家的安全是相輔相成，而非相互矛盾的。這一概念強調(diào)的是防御性的國防體系，包括軍用和民用。具體來說，就是在保持防御姿態(tài)的同時，并不尋求擁有萬里之外遠(yuǎn)程打擊的能力。這樣的策略能夠最大限度地減少相互之間的威脅感。

這意味著人們應(yīng)當(dāng)對目前的“安全——和平”范式進行根本性的轉(zhuǎn)變：有效的防御應(yīng)當(dāng)旨在自我防衛(wèi)，而不應(yīng)被用于侵略性目的，不推動軍備競賽。這種方法關(guān)注的不僅僅是國家軍事安全，還有人類安全和全球安全。同時，要在沖突早期預(yù)警、沖突分析、沖突解決、調(diào)解等階段增強投入，并加強聯(lián)合國在維和行動、談判、和解等領(lǐng)域的作用。

中國外交政策以和平共處五項原則為指導(dǎo)，強調(diào)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。它強調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定是和平的基本條件，也是通往持久安全的必由之路。

總而言之，構(gòu)建和平是一個主動的過程，它要求培育信任、正義和相互尊重。當(dāng)和平通過對話、公平與合作得以實現(xiàn)時，安全自然會隨之而來，因為到那時，人們被安全感和價值感所包裹，發(fā)生沖突的概率也就低了。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Fundamental security shift"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實習(xí)生陸添玥亦有貢獻