中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2月5日電 據(jù)歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站（Mordern Diplomacy）2日?qǐng)?bào)道，從業(yè)十余年的國(guó)際政治領(lǐng)域記者、外交政策學(xué)者亞當(dāng)·塔姆（Adam Taim）自開(kāi)始調(diào)查美國(guó)非法移民問(wèn)題以來(lái)，令他十分困惑的問(wèn)題就是：為什么一個(gè)問(wèn)題持續(xù)了幾十年卻沒(méi)有明確解決方案？為什么美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己陷入了無(wú)休止的非法移民危機(jī)之中？塔姆認(rèn)為，盡管造成這一持久挑戰(zhàn)的因素眾多，但問(wèn)題癥結(jié)還是在于美國(guó)政府內(nèi)部觀點(diǎn)相悖，以及行政和立法機(jī)構(gòu)迷宮般的決策過(guò)程。

據(jù)日前相關(guān)報(bào)道，美國(guó)南部得克薩斯州同聯(lián)邦政府在移民問(wèn)題上的矛盾日益尖銳，隨著事件發(fā)酵，美國(guó)民主、共和兩黨的爭(zhēng)斗也進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，進(jìn)入大選年，移民問(wèn)題也是美國(guó)選民最關(guān)注的話題之一。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月，大約270萬(wàn)名非法移民進(jìn)入美國(guó)，其中約220萬(wàn)人從南部邊境進(jìn)入。去年12月，南部邊境非法入境人數(shù)繼續(xù)走高，截至當(dāng)月26日累計(jì)約25萬(wàn)人。

塔姆指出，非法移民危機(jī)超越了單純的因果關(guān)系，而是深入到由歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、政治動(dòng)機(jī)以及頑強(qiáng)的人類(lèi)精神所組成的復(fù)雜敘事之中。要了解這一問(wèn)題的根源，必須層層剝開(kāi)歷史的面紗，剖析造成當(dāng)前形勢(shì)的政策決定。在這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的敘事中，兩個(gè)最重要的觀點(diǎn)就是——美國(guó)政府內(nèi)部相互沖突的觀點(diǎn)及行政與立法部門(mén)之間復(fù)雜的權(quán)力之舞。

第一個(gè)觀點(diǎn)以美國(guó)政府內(nèi)部意識(shí)形態(tài)沖突為背景，黨派分歧則是其縮影。在這個(gè)政治“戰(zhàn)場(chǎng)”上，共和黨和民主黨就非法移民問(wèn)題的最佳解決方案展開(kāi)了意識(shí)形態(tài)拉鋸戰(zhàn)。但由于政治姿態(tài)掩蓋了尋找共同點(diǎn)這一迫切需求，尋求兩黨解決方案則退居其次了。塔姆以2012年啟動(dòng)的“童年抵美暫緩遣返”計(jì)劃（DACA）為例，這項(xiàng)旨在為無(wú)證青年提供解決方案的移民政策在之后發(fā)展成為更大范圍政治談判的籌碼，阻礙了對(duì)該問(wèn)題的直接解決。

第二個(gè)觀點(diǎn)揭示了美國(guó)決策過(guò)程本身的錯(cuò)綜復(fù)雜，其中行政和立法部門(mén)發(fā)揮著關(guān)鍵性影響。這些部門(mén)之間的權(quán)力博弈影響著政策制定和危機(jī)應(yīng)對(duì)。權(quán)力間的微妙平衡和立法過(guò)程往往曠日持久，這就營(yíng)造了一種使迅速有效的解決方案變得遙不可及的政治氛圍。2007年版的《綜合移民改革法案》（Comprehensive Immigration Reform Act）就是一個(gè)突出的例子，該法案在美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)歷了廣泛的辯論和修訂，最終依舊未能通過(guò)，使得問(wèn)題懸而未決。

除此之外，決策過(guò)程也難免受到外部壓力的影響，比如負(fù)責(zé)監(jiān)督移民執(zhí)法的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也會(huì)影響決策過(guò)程。這些肩負(fù)著解決國(guó)家安全問(wèn)題重任的機(jī)構(gòu)，卻在無(wú)意中助長(zhǎng)了問(wèn)題的延續(xù)，因?yàn)樗鼈兯蕾嚨恼瞧渲荚诮鉀Q的問(wèn)題的延續(xù)。

文章指出，非法移民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在美國(guó)國(guó)內(nèi)更廣泛的決策框架之中——在這個(gè)領(lǐng)域，政策的演變不僅是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫性，還受到既得利益、政治動(dòng)機(jī)和歷史因素的影響。塔姆認(rèn)為，解決危機(jī)需要一種超越政治意識(shí)形態(tài)并優(yōu)先考慮合作解決辦法的方法。

文末，塔姆總結(jié)到，美國(guó)非法移民危機(jī)的持續(xù)挑戰(zhàn)是歷史遺留問(wèn)題、政治現(xiàn)實(shí)和美國(guó)決策復(fù)雜性之間錯(cuò)綜復(fù)雜的相互作用的證明。美國(guó)想要解決這一長(zhǎng)期未解的難題，需要協(xié)調(diào)一致的努力，需要擺脫黨派之爭(zhēng)的循環(huán)，重新評(píng)估政策的優(yōu)先次序，并堅(jiān)定不移地致力于解決圍繞非法移民的錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

（編譯：馬芮 編輯：妮思娜 高琳琳）