中國日報網2月5日電 據歐洲《現代外交》網站（Mordern Diplomacy）2日報道，從業十余年的國際政治領域記者、外交政策學者亞當·塔姆（Adam Taim）自開始調查美國非法移民問題以來，令他十分困惑的問題就是：為什么一個問題持續了幾十年卻沒有明確解決方案？為什么美國發現自己陷入了無休止的非法移民危機之中？塔姆認為，盡管造成這一持久挑戰的因素眾多，但問題癥結還是在于美國政府內部觀點相悖，以及行政和立法機構迷宮般的決策過程。
據日前相關報道，美國南部得克薩斯州同聯邦政府在移民問題上的矛盾日益尖銳，隨著事件發酵，美國民主、共和兩黨的爭斗也進一步加劇。與此同時，進入大選年，移民問題也是美國選民最關注的話題之一。美國海關與邊境保護局的相關數據顯示，去年前11個月，大約270萬名非法移民進入美國，其中約220萬人從南部邊境進入。去年12月，南部邊境非法入境人數繼續走高，截至當月26日累計約25萬人。
塔姆指出，非法移民危機超越了單純的因果關系，而是深入到由歷史基礎、經濟現實、政治動機以及頑強的人類精神所組成的復雜敘事之中。要了解這一問題的根源，必須層層剝開歷史的面紗，剖析造成當前形勢的政策決定。在這個錯綜復雜的敘事中，兩個最重要的觀點就是——美國政府內部相互沖突的觀點及行政與立法部門之間復雜的權力之舞。
第一個觀點以美國政府內部意識形態沖突為背景，黨派分歧則是其縮影。在這個政治“戰場”上，共和黨和民主黨就非法移民問題的最佳解決方案展開了意識形態拉鋸戰。但由于政治姿態掩蓋了尋找共同點這一迫切需求，尋求兩黨解決方案則退居其次了。塔姆以2012年啟動的“童年抵美暫緩遣返”計劃（DACA）為例，這項旨在為無證青年提供解決方案的移民政策在之后發展成為更大范圍政治談判的籌碼，阻礙了對該問題的直接解決。
第二個觀點揭示了美國決策過程本身的錯綜復雜，其中行政和立法部門發揮著關鍵性影響。這些部門之間的權力博弈影響著政策制定和危機應對。權力間的微妙平衡和立法過程往往曠日持久，這就營造了一種使迅速有效的解決方案變得遙不可及的政治氛圍。2007年版的《綜合移民改革法案》（Comprehensive Immigration Reform Act）就是一個突出的例子，該法案在美國國會經歷了廣泛的辯論和修訂，最終依舊未能通過，使得問題懸而未決。
除此之外，決策過程也難免受到外部壓力的影響，比如負責監督移民執法的聯邦機構也會影響決策過程。這些肩負著解決國家安全問題重任的機構，卻在無意中助長了問題的延續，因為它們所依賴的正是其旨在解決的問題的延續。
文章指出，非法移民問題錯綜復雜地交織在美國國內更廣泛的決策框架之中——在這個領域，政策的演變不僅是為了應對危機的緊迫性，還受到既得利益、政治動機和歷史因素的影響。塔姆認為，解決危機需要一種超越政治意識形態并優先考慮合作解決辦法的方法。
文末，塔姆總結到，美國非法移民危機的持續挑戰是歷史遺留問題、政治現實和美國決策復雜性之間錯綜復雜的相互作用的證明。美國想要解決這一長期未解的難題，需要協調一致的努力，需要擺脫黨派之爭的循環，重新評估政策的優先次序，并堅定不移地致力于解決圍繞非法移民的錯綜復雜的挑戰。
（編譯：馬芮 編輯：妮思娜 高琳琳）
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