國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。

Chinese Premier Li Qiang has signed a decree of the State Council to unveil rules on the supervision and administration of non-bank payment institutions, which will take effect on May 1, 2024.

在河北省邯鄲市一家便民市場(chǎng)，消費(fèi)者在掃碼支付購(gòu)買(mǎi)蔬菜（資料圖）。圖片來(lái)源：新華社

【知識(shí)點(diǎn)】

近年來(lái)，我國(guó)非銀行支付機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，對(duì)于活躍交易、繁榮市場(chǎng)有著重要作用，為助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，將非銀行支付機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步納入法治化軌道進(jìn)行監(jiān)管，旨在促進(jìn)非銀行支付行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，更好發(fā)揮其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化支付結(jié)算需求等作用。《條例》共6章60條，重點(diǎn)規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確非銀行支付機(jī)構(gòu)的定義和設(shè)立許可。將非銀行支付機(jī)構(gòu)定義為除銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外，根據(jù)用戶(hù)提交的電子支付指令轉(zhuǎn)移貨幣資金的公司。規(guī)定設(shè)立非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，明確設(shè)立條件并嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。明確非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提供小額、便民支付服務(wù)為宗旨，未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事依法需經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)，不得從事或者變相從事清算業(yè)務(wù)。

二是完善支付業(yè)務(wù)規(guī)則。適應(yīng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展需要，將支付業(yè)務(wù)分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi)，并授權(quán)中國(guó)人民銀行制定具體規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)管理要求，規(guī)定非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全業(yè)務(wù)管理等制度，具備符合要求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施和技術(shù)，確保支付業(yè)務(wù)連續(xù)、安全、可溯源。明確支付賬戶(hù)、備付金、支付指令等管理規(guī)定，要求支付賬戶(hù)以用戶(hù)實(shí)名開(kāi)立，非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用、借用備付金，不得偽造、變?cè)熘Ц吨噶睿婪斗倾y行支付行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益。規(guī)定非銀行支付機(jī)構(gòu)與用戶(hù)簽訂支付服務(wù)協(xié)議，其條款應(yīng)當(dāng)按照公平原則擬定。非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障用戶(hù)資金安全和信息安全，不得將相關(guān)核心業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù)委托第三方處理；妥善保存用戶(hù)資料和交易記錄，建立有效的盡職調(diào)查制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；采取有效措施保障支付賬戶(hù)安全，防范支付賬戶(hù)被用于非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢(qián)、賭博等違法犯罪活動(dòng)。

四是明確監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。規(guī)定非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。明確中國(guó)人民銀行的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施及風(fēng)險(xiǎn)處置措施等，地方人民政府配合中國(guó)人民銀行做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。《條例》還規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任。

【重要講話】

深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

We will deepen structural reform in the financial sector, modernize the central bank system, and strengthen and refine modern financial regulation. We will reinforce the systems that safeguard financial stability, place all types of financial activities under regulation according to the law, and ensure no systemic risks arise.

——2022年10月16日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告

【相關(guān)詞匯】

實(shí)體經(jīng)濟(jì)

real economy

金融穩(wěn)定

financial stability

金融監(jiān)管

financial supervision

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