西南四省劃界，邊疆治理中的國家智慧

“通過行政區劃來加強對邊疆民族地區的治理，是中國歷史給我們留下的一份寶貴遺產。”

雍正時期，清朝在平定青海羅卜藏丹津叛亂后，隨即對川滇藏青行政區進行了大幅度的調整與劃分。川藏之間的行政區劃以寧靜山、喜松工山為界；今迪慶一帶劃歸云南管轄；藏北三十九族地區劃歸西藏，但由駐藏大臣直接管理；玉樹地區則劃歸西寧辦事大臣管轄。

中央政府在川滇藏青之間實施行政區劃界，奠定了今天西藏、云南、四川、青海的基本政區格局。

川滇藏青政區劃界的背景

清初，中央政府通過蒙古和碩特部對西藏、青海、川滇部分地區進行間接治理。準噶爾部突入西藏，打破了這一局面。

康熙五十五年（1716年），準噶爾部抵達拉薩，殺死和碩特部首領拉藏汗，取得對西藏地區的控制權。清廷獲悉后，派蒙古王公色楞統兵征剿。

康熙五十七年（1718年）九月，入藏清軍在喀喇烏蘇被準噶爾軍隊圍困攻擊，全軍覆滅。次年，康熙命撫遠大將軍胤禎領軍出征。清軍擊敗準噶爾軍隊，進入拉薩。

為“驅準保藏”，清廷組建了新的西藏地方政府，為七世達賴喇嘛舉行了隆重的坐床典禮，在拉薩留下了一支3000人的軍隊駐守。蒙古和碩特部被排除在了西藏事務之外，固始汗子孫統治西藏的傳統遂告終止。

雍正元年（1723年），羅卜藏丹津（蒙古和碩特部固始汗的孫子）趁清廷裁減西北邊防之際，在青海發動叛亂。這使雍正意識到蒙古和碩特部的潛在威脅，治藏思想開始發生轉變，其主張“沿邊番回必屬內地，方是平靜西海永遠之良策”，即是把蒙古和碩特部控制區域劃歸中央直接管理。

年羹堯很好地領會了雍正的這一治理理念，并認為平定羅卜藏丹津之亂是貫徹實施這一理念的絕佳機會。因此，當叛亂平定之后，年羹堯立即向雍正上書，建議把洛隆宗作為西藏與內地的分界，洛隆宗以東地區劃歸內地省份管轄。

年羹堯的建議得到雍正的高度認可，后來實施的川滇藏青行政劃界和調整正是在此基礎上進行的。

雍正三年（1725年）四月，年羹堯被貶，岳鐘琪署川陜總督一職。岳鐘琪在年羹堯方案基礎上，建議將中甸、理塘、巴塘、德格、石渠等原由蒙古和碩特部管理的地方由內地直接管理，并“擇其頭目，給予土司官銜”。清政府很快批準了岳鐘琪的奏請。

川滇藏青政區劃界的實施方案

方案既定，劃界工作陸續展開。先由四川提督周瑛等造出地方各部落戶口、所轄地區的清冊，并附擬歸屬意見，報告給岳鐘琪，岳鐘琪審查后上報朝廷。最后，中央派出副都統鄂齊、學士班第、扎薩克大喇嘛格勒克綽爾濟等人前往辦理。

欽差大臣鄂齊等人，攜帶雍正頒給達賴喇嘛等西藏僧俗首領的詔書從北京出發。這份詔書現存于西藏檔案館，是目前所見雍正時期川滇藏青政區劃界最為權威的官方文書。

根據詔書所定：理塘、巴塘、中甸一帶劃給內地管轄；察木多、乍丫一帶仍歸帕巴拉、羅藏南結活佛管轄；洛隆宗、嚓哇、坐爾剛、桑噶吹宗、袞卓等地交由西藏地方政府管理。

在西安與川陜總督岳鐘琪會商后，鄂齊等人抵達成都，后又抵達巴塘，與川藏地方官員實地會勘川藏之間的政區分界，最終確定川、藏之間以寧靜山、喜松工山為界。寧靜山是金沙江與瀾滄江的分水嶺，喜松工山在巴塘以西，地勢高峻。

早在用兵“驅準保藏”之際，年羹堯指出，由四川入西藏，運糧調遣之事，道經巴塘、理塘，關系緊要。清朝將巴塘、理塘劃歸四川管轄，正是考慮到保障入藏通道的順暢。

確定川藏行政分界后，鄂齊等人在西藏地方政府官員阿爾布巴的陪同下抵達拉薩，又至后藏向班禪宣布中央政府關于西藏和川滇之間行政劃界的決定。在藏宣旨期間，達賴稱頌雍正“文殊師利大皇帝格外憐念”“仰賴皇上之大恩，無以報答”。鄂齊等人受到了達賴、班禪、康濟鼐（西藏貴族，高級行政官員）、阿爾布巴（西藏貴族，高級行政官員）等僧俗首領的熱烈歡迎和擁護，圓滿完成了宣詔任務。

與此同時，川陜總督岳鐘琪向雍正建議將奔子欄、其宗、喇普、維西等地劃歸云南管轄，獲得批準。川滇會勘疆界，最終以紅石崖為分址（紅石崖，即今云南迪慶州德欽縣佛山區與鹽井交界的吐茂）。四川與云南之間的行政分界從此確定，并一直延續到今天。

川青藏行政劃界主要涉及納克樹、玉樹等地七十九族地區（西藏、青海交界地區的藏族土司部落）。羅卜藏丹津叛亂發生后，清政府招撫了七十九族，但對其歸屬問題一直未能明確。岳鐘琪建議將納克樹、玉樹等地劃歸四川管轄，雍正以此事關系重大，需詳細謀慮為由否決了岳鐘琪所奏。雍正六年（1728年），清朝設置西寧辦事大臣。雍正八年（1730年），西寧辦事大臣達鼐奏請勘定納克樹、玉樹等地行政歸屬。

次年夏，西寧、四川、西藏各派出數名官員會同勘界。最終，川青藏三方按照“近西寧者，歸西寧管轄”“近西藏者，暫隸西藏”的原則，將藏北三十九族劃歸西藏，但由駐藏大臣直接管理，玉樹四十族由西寧辦事大臣管轄，川青藏之間的行政分界得以確定下來。這表明此次政區劃界有一定彈性和靈活性，充分考慮和兼顧了各地實際情況和行政管理的便利性。

川滇藏青政區劃界的歷史意義

川滇藏青政區劃界方案非常細致和慎重，經過雍正、年羹堯、岳鐘琪、鄂齊、班第、周瑛等人的反復斟酌、勘定才最終確定。清朝從國家層面出發，成功實施了對川滇藏青政區格局的全面調整，是加強邊疆治理的重要舉措。

160年后，光緒六年（1880年），四川總督丁寶楨評價川滇藏青邊界“昔人深思遠慮，具有先見”，代表了后人對川滇藏青政區劃界的中肯評價。

這次劃界調整奠定了今天西藏、云南、四川、青海行政區劃的基本格局，在歷代中央治藏史上有著標志性意義。

（作者簡介：黃辛建，西南民族大學旅游與歷史文化學院教授。）