五部門：中小學(xué)校禁止舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

教育部、財(cái)政部、科技部、文旅部、體育總局近日聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，貫徹落實(shí)中央“雙減”精神，主要從財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資金營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面作出規(guī)定，旨在全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，有效防控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。《管理辦法》提出，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

《管理辦法》明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理體制。強(qiáng)調(diào)要建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織參與財(cái)務(wù)重大決策和監(jiān)督的管理制度，其法定代表人對(duì)本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備要求。

《管理辦法》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)提出了全面規(guī)范要求。一是資金籌集方面，明確了舉辦者的出資義務(wù)和不得抽逃出資的要求，同時(shí)禁止上市公司、外商投資義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，禁止中小學(xué)校舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是資金營(yíng)運(yùn)方面，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收入歸口、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、合同簽訂和退費(fèi)作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其融資及培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)，要建立大額資金支付決策制度，明確大額資金支出的程序、方式、規(guī)則。三是資產(chǎn)和負(fù)債管理方面，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)資產(chǎn)安全與完整，禁止非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的使用方向，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四是收益分配方面，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)（利潤(rùn)）的使用與分配方式，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者不得分紅或取得其他投資收益。五是財(cái)務(wù)清算方面，規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清算情形、清算主體、剩余財(cái)產(chǎn)清償順序和支配，要求首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，妥善保管會(huì)計(jì)檔案，建立內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)公示制度，健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)交易要實(shí)行信息披露，明確了地方各級(jí)教育、財(cái)政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)管理等部門相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷程序時(shí)，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，全面清理其資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。清算工作特別是清償順序，直接關(guān)系到學(xué)生、從業(yè)人員合法權(quán)益的保障，也牽涉到退費(fèi)糾紛的防范化解。《管理辦法》除明確了清算情形、清算主體外，還對(duì)財(cái)產(chǎn)清償順序作出專門規(guī)定。考慮到學(xué)生在校外培訓(xùn)服務(wù)中比較分散、相對(duì)弱勢(shì)等情況，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院司法解釋有關(guān)規(guī)定，《管理辦法》進(jìn)一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款，以及其他債務(wù)。

文/本報(bào)記者 雷嘉