導讀：作為全球主要經濟體，同時也是全球最大的溫室氣體排放者，中國、美國和歐盟在全球氣候治理方面展開建設性合作至關重要。目前三方雖然追求碳中和的目標相同，但具體措施和路徑卻截然不同，因此分歧在所難免。三方應積極開展氣候外交，增進共識，共同應對氣候挑戰。
氣候變化作為全球性挑戰，需要各國共同采取行動。但過去一年中的重大地緣政治摩擦可謂使形勢雪上加霜。在俄烏沖突、全球能源和糧食危機、發展中國家債務累積等背景下，去年11月埃及沙姆沙伊赫《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議 (COP 27) 上的談判困難重重。再加上發達國家并未完全履行對南方國家的財政承諾，困境愈發嚴峻。近期，部分歐洲國家增加了化石燃料的使用，此舉在新興市場國家看來十分虛偽。
碳中和的重要性不言而喻，而排放了全球半數溫室氣體的中國、歐盟和美國理應就此達成建設性合作。在這三大經濟體中，歐盟是最早開始限制碳排放的，其要求也最嚴格。作為目前全球最大的溫室氣體排放國，中國承諾的減排措施，從“量”上來看是最大的。同時，中國也在不斷推進“生態文明”建設——中國的太陽能電池板產量占全球五分之四，電動汽車銷量占全球三分之二。另一方面，雖然奧巴馬和拜登兩任政府努力在全球氣候問題上發揮領導作用，但帶領美國退出《巴黎協定》的特朗普將再次參加2024年總統競選，使得國際社會對美國的氣候政策將信將疑。
圖片來源：中國日報
雖然中美歐追求碳中和的目標相同，但采取的措施卻截然不同。中國押寶綠色產業，投資數十億美元助力其發展。歐盟則希望通過碳定價、碳排放交易體系等市場力量來控制碳排放。而美國依靠的是《通脹削減法案》，預計將為綠色產業提供近4000億美元的稅收抵免。
路線差異將加大中美歐之間氣候合作的難度：歐美企業指責中國缺乏公平競爭環境；歐盟的碳邊境調整機制旨在對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進口的部分產品征稅，引發中美等國擔憂；而美國只對本土企業減免稅收的做法也讓歐盟倍感焦慮，擔心產業可能會因此向美國轉移。
在復雜的氣候外交中，此類分歧只會越來越多。未來幾十年，與氣候、政治相關的矛盾必定漸次浮現，因此主要國家之間的穩定合作至關重要。
圖片來源：東方IC
由此看來，中美歐作為全球最大經濟體，能就氣候政策展開接觸已是令人喜聞樂見的好事。在去年11月G20峰會召開期間，中美元首舉行會晤，表示兩國將采取切實行動，推動中美關系重返穩定發展軌道。值得注意的是，在于埃及沙姆沙伊赫舉行的聯合國氣候變化大會上，中國氣候變化事務特使解振華與美國總統氣候問題特使、前國務卿約翰·克里并肩出現。
盡管立場不盡相同，中國和歐盟還是在氣候大會上開展了建設性合作，參與建立了“損失與損害”基金，旨在幫助易受氣候變化影響的發展中國家和脆弱國家。美國和歐盟也在氣候問題上開展合作，考慮對從中國進口的鋼鐵和鋁加征關稅，這也恰恰表明了中美歐三方開展合作的緊迫性。
美歐再三強調，中國既是合作伙伴又是競爭對手，但在氣候問題上的合作不應受到其他領域分歧的影響。中國也強調，氣候談判的順利進行，需要整體良好的政治氛圍，寄希望于與所謂“敵對”國家在氣候問題上友好合作的確不切實際。歐盟和美國應該明白，建立全面合作關系是其與中國早日聯手實現碳中和的先決條件。同時，各國歷史背景不同，出現分歧實屬正常，中國也應堅持其長期以來的“求同存異”的立場。
各方不應以短期政治問題為借口，中斷或推遲合作。只有三方都準備好妥善處理沖突，國際氣候外交才能取得成功。
圖片來源：中國日報
本文原標題為 "Not on the same green page"
責編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗 李曉云
實習生馮小源、孫山、張妙瑤、馬麗莎亦有貢獻
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