原瑞辰 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生

首屆美國—太平洋島國峰會(huì)近日在華盛頓舉行，與會(huì)國發(fā)表了《美國—太平洋伙伴關(guān)系宣言》，美國承諾向南太島國提供8.1億美元額外援助。拜登誓言幫助南太島國避免中國的“經(jīng)濟(jì)脅迫”，將與盟國和伙伴合作滿足島國需求。美國正將大國博弈引入南太地區(qū)，其慣用的所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫論”首當(dāng)其沖，但結(jié)果卻可能令其大失所望。

美國重返南太地區(qū)旨在構(gòu)建排他性秩序

今年以來，隨著中國與南太島國的合作快速深入推進(jìn)，特別是中國同所羅門群島簽署安全合作框架協(xié)議、中國國務(wù)委員兼外長王毅首次對(duì)南太建交島國進(jìn)行全覆蓋式訪問，以及中國—太平洋島國外長會(huì)機(jī)制首次在島國建立，美國擔(dān)心失去對(duì)南太地區(qū)局勢(shì)的掌控，便在本地區(qū)啟動(dòng)密集的外交活動(dòng)。

2月，布林肯成為37年來首位訪問斐濟(jì)的美國國務(wù)卿；4月，白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾率團(tuán)急訪所羅門；6月，美國與澳大利亞、新西蘭、日本、英國聯(lián)合發(fā)起南太伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)盟友維系對(duì)該地區(qū)的外交和經(jīng)濟(jì)控制；7月，美國副總統(tǒng)哈里斯宣布美將在本地區(qū)開放兩個(gè)新使館；9月，美國副國務(wù)卿舍曼在2022年太平洋諸島領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上作出強(qiáng)化援助等系列承諾……

此次拜登政府推出的美國—太平洋伙伴關(guān)系，涵蓋氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長、海上安全、社會(huì)文化等方面承諾，雖然在客觀上有利于島國發(fā)展，但包含明顯的地緣政治企圖，顯得不合時(shí)宜。

拜登政府將合作目標(biāo)定位為幫助島國避免所謂中國的“施壓和經(jīng)濟(jì)脅迫”，并作出具有明顯政治化、軍事化傾向的政策安排，如推進(jìn)高敏感性的海洋測(cè)繪項(xiàng)目。南太島國認(rèn)識(shí)到大國競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)自身戰(zhàn)略地位顯著提升，但也擔(dān)憂復(fù)雜多變的地緣博弈滲透進(jìn)南太地區(qū)，中斷以氣候和發(fā)展為核心議題的地區(qū)主義進(jìn)程。

美國意在推行排他性合作，借此構(gòu)建“單極主導(dǎo)、依托盟友、排除中國”的南太地區(qū)秩序。為此，美國的戰(zhàn)略敘事將中國描繪為通過“經(jīng)濟(jì)脅迫”獲取地區(qū)影響力的大國，利用南太島國的發(fā)展困境損害其主權(quán)獨(dú)立。然而，諸多南太島國與中國直接接觸和互動(dòng)后，卻不這樣認(rèn)為。

中國幫助島國追求自主發(fā)展目標(biāo)

戰(zhàn)后，美國出于冷戰(zhàn)需要重組全球戰(zhàn)略資源，將南太地區(qū)秩序的管理權(quán)主要移交給澳大利亞和新西蘭兩個(gè)盟國。長期以來，美澳等國不認(rèn)可南太島國的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)其投入十分有限，島國可持續(xù)發(fā)展之路困難重重。

中國繼2014年同建交的南太島國集體建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，在“一帶一路”框架下，對(duì)南太島國的援助和投資迅猛增長，廣泛用于基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)民生、人力資本等領(lǐng)域，有力促進(jìn)南太島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，受到絕大多數(shù)南太島國政府和民眾的歡迎。同時(shí)，中國堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，在合作中不附加任何政治條件，與美澳動(dòng)輒在援助協(xié)議中附帶政治和社會(huì)條款形成鮮明對(duì)比。中國—南太島國合作始終起自回應(yīng)南太島國需求，終于發(fā)展南太島國利益，服務(wù)雙方關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。

歸根結(jié)底，中國的“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議與南太島國的自主發(fā)展戰(zhàn)略在理念上深度契合。南太島國普遍認(rèn)為，中國提供了關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，且相關(guān)模式利于維護(hù)其主權(quán)獨(dú)立。2021年11月，所羅門群島爆發(fā)嚴(yán)重社會(huì)騷亂，所羅門政府在該國主權(quán)范圍內(nèi)向中國請(qǐng)求警用物資援助，有力提升其維穩(wěn)止亂能力，獲得所羅門社會(huì)各界廣泛好評(píng)。就連曾蓄意挑撥中國和南太島國關(guān)系的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所也承認(rèn)，所羅門社會(huì)輿論開始出現(xiàn)有利于中國的變化。恰恰是個(gè)別西方國家阻撓中所安全合作，侵犯了所國的主權(quán)，體現(xiàn)出典型的殖民心態(tài)和霸凌行徑。同年12月，中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫正式啟用，島國政府一致認(rèn)為，這是對(duì)島國應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害和大流行病需求的積極回應(yīng)，將進(jìn)一步密切雙方友誼。

美國成為南太地區(qū)事實(shí)上的脅迫者

對(duì)比中美在南太地區(qū)的投入，可以清楚地看到，中國主動(dòng)幫助南太島國發(fā)展在先，美國努力遏制中國影響在后。對(duì)于美國重返南太地區(qū)，中方對(duì)有意愿的國家加強(qiáng)同南太島國正常交往合作持開放態(tài)度，但反對(duì)以合作為名將“陣營對(duì)抗”復(fù)制到南太地區(qū)。在推進(jìn)和維護(hù)地區(qū)發(fā)展上，中國始終同南太島國站在一起，原因在于中國以推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中國—太平洋島國命運(yùn)共同體為目標(biāo)，具有更高的戰(zhàn)略維度和更加具體的戰(zhàn)略實(shí)踐。

中國方案明確否定使用傳統(tǒng)的西方權(quán)力觀塑造地區(qū)秩序，而是主張相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和地區(qū)治理觀。因此，中國并無動(dòng)機(jī)搞所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”。美國羅織的“脅迫”敘事以圖控制南太島國，限制其自主發(fā)展權(quán)利，才是事實(shí)上的脅迫行為。個(gè)中高下，一目了然。所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫論”在南太地區(qū)非但沒有市場(chǎng)，反而暴露美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略底色，將長期制約美國地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的回升。（責(zé)任編輯：樂水 安然 宇馨）

（原瑞辰）