中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅25日在“紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會(huì)”開幕式上發(fā)表視頻致辭，深刻闡明了二十年來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《宣言》的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。

作為首份在地區(qū)多邊層面處理南海問(wèn)題的具有里程碑意義的政治文件，《宣言》承載著各方增進(jìn)彼此政治互信、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、妥善管控海上分歧、務(wù)實(shí)推進(jìn)海洋合作的共同意愿和鄭重承諾，是地區(qū)國(guó)家排除內(nèi)外干擾，發(fā)揮自身智慧構(gòu)建規(guī)則的成功探索。為全面有效落實(shí)《宣言》，簽署國(guó)迄今召開了19次高官會(huì)和36次聯(lián)合工作組會(huì)，《宣言》框架下的機(jī)制性安排結(jié)出了南海治理和區(qū)域合作的累累碩果，《宣言》已成為地區(qū)國(guó)家在南海實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的政治指引和制度保障，其原則和精神已經(jīng)深入人心。

歷史有過(guò)曲折，南海起過(guò)風(fēng)波，但和平共處、求同存異、合作共贏始終是中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系的基石。南海問(wèn)題復(fù)雜敏感，解決爭(zhēng)議艱辛漫長(zhǎng)，地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。《宣言》匯聚了中國(guó)與東盟國(guó)家友好、團(tuán)結(jié)、合作的交往精髓，踐行了相互尊重、協(xié)商一致和照顧各方舒適度的東盟方式或東亞精神，確認(rèn)中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為有關(guān)當(dāng)事國(guó)妥善解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件和氛圍。這一精神貫穿《宣言》談判的整個(gè)歷史過(guò)程，深刻體現(xiàn)在《宣言》具體條款當(dāng)中，中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《宣言》的嗣后實(shí)踐更加凸顯了其歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

《宣言》確立了妥善處理有關(guān)爭(zhēng)議的基本遵循。《宣言》規(guī)定，南海爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判以和平方式解決。這是中國(guó)和東盟國(guó)家的重要共識(shí)，也是地區(qū)國(guó)家在對(duì)待有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題上的文化傳統(tǒng)、政治智慧和外交實(shí)踐的集中體現(xiàn)。南海在歷史上就是中國(guó)和東南亞國(guó)家互通有無(wú)、友好往來(lái)的紐帶，關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)的爭(zhēng)議是近幾十年才出現(xiàn)的。對(duì)于利益深度交融、命運(yùn)緊密相連的地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，談判協(xié)商有著第三方爭(zhēng)端強(qiáng)制解決機(jī)制不可比擬的現(xiàn)實(shí)可行性。若對(duì)前些年地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)蕩起伏和南海仲裁案鬧劇帶來(lái)的沖擊進(jìn)行反思，就不難發(fā)現(xiàn)，確保有關(guān)爭(zhēng)議的解決路徑不偏離相關(guān)當(dāng)事方直接談判協(xié)商的正軌，正是南海局勢(shì)保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。

《宣言》樹立了爭(zhēng)端當(dāng)事方在南海保持克制的行動(dòng)規(guī)范。《宣言》規(guī)定，各方在爭(zhēng)議解決前采取措施增進(jìn)互信、保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。這一要求與國(guó)際法上久已確立的善意原則高度契合。有學(xué)者指出，善意是法律秩序作為整體得以建立的先決條件，若沒(méi)有善意，那么法律秩序的上層建筑都會(huì)崩塌。根據(jù)善意原則，各國(guó)應(yīng)沒(méi)有隱瞞和欺詐地主張權(quán)利，應(yīng)忠實(shí)盡責(zé)地承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)循理性以真誠(chéng)的態(tài)度努力和平解決爭(zhēng)議。由此引申開來(lái)，南海有關(guān)當(dāng)事國(guó)不采取可能會(huì)惡化局勢(shì)或者導(dǎo)致問(wèn)題升級(jí)的舉措，不僅是落實(shí)《宣言》的基本要求，更是踐行國(guó)際法治的題中應(yīng)有之義。

《宣言》開辟了南海海上務(wù)實(shí)合作的可行路徑。據(jù)此，中國(guó)與東盟國(guó)家在《宣言》提出的五個(gè)低敏感領(lǐng)域深化合作，不斷豐富涉海公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。在中國(guó)推動(dòng)下，落實(shí)《宣言》聯(lián)合工作組機(jī)制還成立了“海洋科研與環(huán)保技術(shù)委員會(huì)”，發(fā)起了6個(gè)合作項(xiàng)目，涵蓋海洋科研、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)低敏感領(lǐng)域，中國(guó)和東盟國(guó)家各承辦3個(gè)項(xiàng)目。中國(guó)還設(shè)立了“中國(guó)—東盟海上合作基金”，推動(dòng)海上搜救、海洋科研、生物資源養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的合作。種種舉措和成果對(duì)有關(guān)國(guó)家淡化分歧、積累互信的積極意義不言而喻，對(duì)探索南海沿岸國(guó)合作機(jī)制、完善區(qū)域海洋治理也起到了促進(jìn)作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)希望南海穩(wěn)定的主張是真誠(chéng)的，處理南海爭(zhēng)議的做法是克制的，開展南海合作的行動(dòng)是務(wù)實(shí)的。新形勢(shì)下，中國(guó)與東盟國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)規(guī)則的共同努力也是富有成效的。《宣言》把制定“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就是要通過(guò)更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則確保南海成為和平合作友好之海。近年來(lái)，“準(zhǔn)則”磋商取得了一系列階段性成果，磋商進(jìn)程也保持著積極勢(shì)頭。審視《宣言》從無(wú)到有的歷史脈絡(luò)和二十年來(lái)的落實(shí)情況，其對(duì)“準(zhǔn)則”磋商的最重要啟示就是：南海安寧的最大受益者是地區(qū)國(guó)家，南海動(dòng)蕩的苦果也是由地區(qū)國(guó)家消化，地區(qū)國(guó)家應(yīng)將處理和解決問(wèn)題的鑰匙牢牢掌握在自己手中，不讓地緣政治沖突邏輯主導(dǎo)南海的議程和未來(lái)，不讓猜忌和對(duì)抗成為自我實(shí)現(xiàn)的語(yǔ)言，不讓外部干擾和彼此分歧阻擋深化合作和凝聚共識(shí)的步伐，相互照顧彼此的關(guān)切和舒適度，共同遵守和全面落實(shí)《宣言》的精神、原則和要求，讓《宣言》不斷發(fā)揮生命力，這樣“準(zhǔn)則”也才會(huì)真正具有效力。

（丁鐸，中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、副研究員）