近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），旨在理順科研流程，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果。此消息一經(jīng)報(bào)道，就在全國(guó)科技界引發(fā)熱議，許多科研人員紛紛點(diǎn)贊。

給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)意義重要

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。為此，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，意義尤其重要。

根據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)，目前我國(guó)科技工作者總?cè)藬?shù)超過(guò)9100萬(wàn)，位居世界第一。科技創(chuàng)新離不開(kāi)科研人員的自由探索，科研自主權(quán)尤為關(guān)鍵，而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，科研自主權(quán)就很難落到實(shí)處。科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。作為我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的改革完善，不僅事關(guān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的進(jìn)展，而且對(duì)全國(guó)研發(fā)投入合理使用具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、示范性。要給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)就成為廣大科研人員的共同心聲!

科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算、撥付、報(bào)銷(xiāo)管理有“三難”

科學(xué)研究是探索未知的復(fù)雜智力勞動(dòng)，只有充分尊重科學(xué)研究的自身規(guī)律，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使科研人員潛心鉆研，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院相繼作出一系列部署，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措為科研人員放權(quán)松綁，取得了良好的成效。但科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題一直未能解決，使得很多一線科研人員“苦不堪言”地忙著貼票、報(bào)銷(xiāo)、算賬等，不僅使得科研人員耗費(fèi)大量時(shí)間在報(bào)銷(xiāo)上，還可能誘發(fā)科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)造假的風(fēng)險(xiǎn)，筆者也有切身的感受。

目前，科研人員反映的一個(gè)突出問(wèn)題，就是目前科研經(jīng)費(fèi)的管理上存在預(yù)算、撥付、報(bào)銷(xiāo)“三難”。一是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，即課題申報(bào)（需做預(yù)算）做預(yù)算是科研人員最頭疼的事。科研項(xiàng)目還沒(méi)開(kāi)始就要為怎么花錢(qián)頭疼，這不符合科研規(guī)律，而且預(yù)算過(guò)細(xì)也遇到一個(gè)老大難問(wèn)題，即“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋”；二是在經(jīng)費(fèi)的撥付上除了存在著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滯后于項(xiàng)目進(jìn)度外，在科研經(jīng)費(fèi)投入和使用中，儀器設(shè)備等“物”的費(fèi)用占了大頭，而用于“人”身上的勞務(wù)費(fèi)用、激勵(lì)費(fèi)用都較低，使得青年科研人員流失嚴(yán)重，吸引高端優(yōu)秀人才更加困難；三是由于未能充分遵循科研活動(dòng)的自身規(guī)律，制約了科技投入的產(chǎn)出效益。比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)等，申報(bào)手續(xù)繁瑣、過(guò)程繁雜，令不少科研人員“傷腦筋”。

落地“最后一公里”，好政策還需落實(shí)、落細(xì)

人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵、最核心的要素。科學(xué)研究是探索未知的復(fù)雜智力勞動(dòng)，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路線不確定性和結(jié)果難預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。科技創(chuàng)新是典型的腦力活動(dòng)，與一般的勞動(dòng)生產(chǎn)有很大的區(qū)別。這次《意見(jiàn)》中的新政策提出將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)，配備了科研財(cái)務(wù)助理，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付和使用、審計(jì)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了“全鏈條式放權(quán)”，將更有助于科研人員專(zhuān)心研究；為加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%；將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)基礎(chǔ)研究類(lèi)和人才類(lèi)項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制等。

科研創(chuàng)新活動(dòng)，人是核心，科研經(jīng)費(fèi)管理改革最重要的是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)，是要改變我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中重設(shè)備、輕人員的導(dǎo)向，從7大方面提出了25條具體舉措，核心是破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，更好激勵(lì)科研人員潛心科研。但科研人員在激動(dòng)之余，最關(guān)心的還是什么時(shí)候落地、落細(xì)、落實(shí)。此次《意見(jiàn)》也明確提出，有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規(guī)定和辦法，科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作，要切實(shí)把廣大科研人員從繁冗的審批和繁瑣的雜務(wù)中解放出來(lái)，讓他們真正“智有所值，勞有所得”，更有獲得感。

全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員

上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 兼職教授 陳新光

2021年8月23日