為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，并于日前向社會公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年8月20日。

通知指出，實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。實施城市更新行動，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。近期，各地積極推動實施城市更新行動，但在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問題。

為積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，通知提出了三方面要求。其中，在“堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣”方面，要求嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不宜大于2；嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%；確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。

在“堅持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”方面，要求保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。

在“堅持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升”方面，要求加強統(tǒng)籌謀劃，不忽視地方實際和居民意愿，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不運動式、盲目實施城市更新；探索可持續(xù)更新模式，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經(jīng)濟利益；加快補足功能短板，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ?；提高城市安全韌性，不重地上輕地下，不過度景觀化、亮化，不增加城市安全風(fēng)險。

通知強調(diào)，各地要不斷加強實踐總結(jié)，不斷完善制度機制政策，試點探索推進(jìn)城市更新，加強對各市（縣）工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促對正在建設(shè)和已批待建的城市更新項目進(jìn)行再評估，重新完善城市更新試點工作方案，對涉及推倒重來、大拆大建的要徹底整改。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期對城市更新行動情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，及時研究協(xié)調(diào)解決難點問題，積極推動出臺相關(guān)政策，推動實施城市更新行動。