近年來(lái)，鄭州城市框架急速拉大，人口已經(jīng)突破千萬(wàn)

【編者按】

從“中部地區(qū)崛起”到“中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》下發(fā)后，5月7日，河南省已召開專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。這是我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布后，第一個(gè)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為中部地區(qū)崛起指明了方向、提供了遵循。這對(duì)河南全省、中部地區(qū)乃至全國(guó)都具有非常重要的意義。

今起，河南商報(bào)推出《中部加速跑河南勇爭(zhēng)先》專題報(bào)道，共同探討：在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家的這次重大決策意味著什么？將給中部地區(qū)帶來(lái)哪些重大利好？河南應(yīng)抓住哪些機(jī)遇，應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)？

河南商報(bào)記者郭丁然/文宋亞猛/圖

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已于日前發(fā)布。這是我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布后第一個(gè)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性文件。中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)了一系列新的目標(biāo)，這些新目標(biāo)將給河南帶來(lái)哪些改變，又蘊(yùn)含哪些機(jī)遇？

城鎮(zhèn)化

目標(biāo)：到2025年，中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

河南常住人口城鎮(zhèn)化率到2025年將突破60%

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的通行指標(biāo)，包括常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。其中，常住人口城鎮(zhèn)化率指的是在城鎮(zhèn)居住了半年以上的人口占總?cè)丝诘谋戎亍３Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率的提升，意味著更多的人民群眾享受到更高品質(zhì)的城市生活。

河南省統(tǒng)計(jì)部門公開的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)河南常住人口城鎮(zhèn)化率保持了較高增長(zhǎng)：2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，比2017年末提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率增幅位居全國(guó)第一。而2019年常住人口城鎮(zhèn)化率為53.21%，比2015年提高6.36個(gè)百分點(diǎn)，這幾年來(lái)的增幅居全國(guó)第2位。但整體上，河南省還是農(nóng)村人口大省，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平。

“常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上”，意味著什么？根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)推算，到2025年河南常住人口城鎮(zhèn)化率很可能達(dá)到或超過(guò)60%。而這一目標(biāo)，也恰與《河南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到的“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%”相吻合。截至2019年末，河南全省常住人口9640萬(wàn)人，以每年提高1個(gè)百分點(diǎn)推算，大概每年將有約100萬(wàn)人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口。

在具體推進(jìn)常住人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。河南商報(bào)記者了解到，河南省縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。

“這種思路與‘十四五’規(guī)劃綱要中提出的要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展相契合。”河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高亞賓說(shuō)。

科技創(chuàng)新

目標(biāo)：科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，到2025年，中部地區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平。

河南研發(fā)投入強(qiáng)度，增幅達(dá)到了十年來(lái)最高

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要資源。但巧婦難為無(wú)米之炊，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）的投入對(duì)科技創(chuàng)新也起到關(guān)鍵性作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年河南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到793億元，比上年的671.5億元增長(zhǎng)121.5億元。

數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省研發(fā)投入增速達(dá)到18.1%，比全國(guó)平均增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)三年保持15%以上的高增速。在全國(guó)研發(fā)投入總量超過(guò)500億元的省份中，河南省研發(fā)投入增速僅次于北京市、四川省、湖南省。同時(shí)，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入與生產(chǎn)總值之比）增幅達(dá)到了十年來(lái)最高。河南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1.46%。

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯。河南商報(bào)記者從河南省科技廳了解到，鄭洛新三片區(qū)研發(fā)投入占全省的50%，鄭洛新三市是全省僅有的三個(gè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)2%的省轄市，其中鄭州市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占全省的29.9%，增幅達(dá)28%；洛陽(yáng)市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.37%，明顯超過(guò)全國(guó)平均水平；新鄉(xiāng)市研發(fā)投入強(qiáng)度連年超過(guò)2%。

放眼全國(guó)，河南仍存在很大差距。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)22143.6億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，河南低于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。此外，河南省研發(fā)投入面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力依然巨大，河南省研發(fā)投入排在全國(guó)第9位、中部第2位，但研發(fā)投入強(qiáng)度在全國(guó)排第18位、中部第5位。

高亞賓認(rèn)為，高校是創(chuàng)新最好的載體之一，河南應(yīng)該持續(xù)打造好創(chuàng)新環(huán)境、人才培育環(huán)境。

消費(fèi)需求在升級(jí)，會(huì)迫使企業(yè)家自身更加重視研發(fā)投入。在河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)趙西三看來(lái)，科技創(chuàng)新的投入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府應(yīng)該扮演好自己的角色，為企業(yè)打造好良好的投資生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新投入熱情。

“河南有不少細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍企業(yè)。”趙西三介紹，例如鄭州的奧特科技，在“智能潤(rùn)滑”領(lǐng)域就是國(guó)內(nèi)的行業(yè)冠軍。河南要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)。這樣就能以點(diǎn)帶面，逐步在河南省內(nèi)形成科技創(chuàng)新投入的氛圍，也有助于圍繞相關(guān)優(yōu)勢(shì)行業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色崛起

目標(biāo)：綠色發(fā)展深入推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。

應(yīng)該在規(guī)范市場(chǎng)中下大力氣，淘汰落后產(chǎn)能

“作為能源和原材料產(chǎn)業(yè)大省，在綠色發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中河南將面臨壓力，因?yàn)橄嚓P(guān)投入巨大。”趙西三舉例，安鋼的綠色化改造就投入了十幾億元。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，按照我國(guó)相關(guān)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰這一目標(biāo)，綠色環(huán)保技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有100萬(wàn)億元的巨大市場(chǎng)。

趙西三分析，目前各種產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展主要障礙還是成本高。如果在這一過(guò)程中，河南能夠在綠色環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的突破，則能將“壓力”轉(zhuǎn)化為巨大機(jī)遇。

此外，他建議政府應(yīng)該在規(guī)范市場(chǎng)中下大力氣，淘汰落后產(chǎn)能。

“防止‘高能耗’、落后產(chǎn)能產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)。”趙西三向河南商報(bào)記者解釋，在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)椴捎镁G色生產(chǎn)技術(shù)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本升高，如果市場(chǎng)管控不嚴(yán)，就導(dǎo)致落后產(chǎn)能的產(chǎn)品對(duì)“綠色產(chǎn)品”造成沖擊，影響企業(yè)綠色化改造的積極性。

（陳夢(mèng)伊）