12月1日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，推出中國最大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，長三角將在中國未來扮演高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊和排頭兵的角色，成為世界級城市群和支撐中國走向現(xiàn)代化強國的核心經(jīng)濟圈。
這一《規(guī)劃綱要》提出到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。屆時，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%；5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%。
到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
長江從青藏高原奔流而下，跨越超過6000公里，猶如一條蜿蜒巨龍，歷經(jīng)數(shù)千萬年沖刷堆積，在東海岸形成了坦蕩、廣袤的三角形的陸地，滄海桑田，這一三角洲自古以來就成為天下糧倉的富庶之地。如今《規(guī)劃綱要》所指的長三角地區(qū)涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，這一地區(qū)正位于這條巨龍的“龍尾”處。經(jīng)過70年的發(fā)展，長三角地區(qū)，成為中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。
根據(jù)《綱要》，長三角將成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。國家賦予長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位可謂厚望有加，志在長遠。
在2016年6月，國家發(fā)改委就推出了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，旨在打造以上海為龍頭，并形成南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波5個都市圈的世界級城市群，并形成沿海、沿江、滬寧合杭甬、滬杭金等4個發(fā)展帶。長江三區(qū)域一體化正是這一城市群戰(zhàn)略的發(fā)展、深化和提高。
長三角城市群強者如林，從經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展模式、科技實力、對外開放、文化發(fā)展等方面均成為全國發(fā)展的第一方陣。從以下這些數(shù)據(jù)可以看出長三角的強大實力。長三角地區(qū)作為中國目前城市化程度最高的地區(qū)，包括41個城市（指地級以上城市），城鎮(zhèn)化率達到66%。國土面積長35.8萬平方公里，占全國總面積的3.7%，常住人口2.23億，占全國的16%，GDP17.9萬億元，占全國的23.49%。其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波等6個城市GDP超過萬億。上海超過3萬億，蘇州將跨過2萬億門檻。南通、合肥和常州GDP超過7000億元，鹽城、揚州、紹興、泰州四個城市GDP超過5000億元。長三角縣域經(jīng)濟也實力雄厚，在2018年全國縣域經(jīng)濟百強縣中長三角區(qū)域三個省占據(jù)了53個，其中17個縣級城市GDP超過1000億元。長三角地區(qū)形成了“龍頭城市-中心城市-區(qū)域中心城市-中小城市”最為合理的層級結(jié)構(gòu)城市體系。其人口結(jié)構(gòu)也形成了由100萬到2000萬的城市人口梯次。
長三角地區(qū)是中國立體交通網(wǎng)絡最發(fā)達的地區(qū)之一，擁有中國沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。2018年長三角港口群中億噸港口共有16個，這些港口年貨物吞吐量達到43.63億噸，占全國港口貨物吞吐量32.69%。三角地區(qū)鐵路總長將突破1.1萬公里，建成通車的高鐵增加至22條，營業(yè)里程近5000公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的地級市。
長三角是中國優(yōu)秀企業(yè)的聚集地。截至2018年末，長三角高新技術(shù)企業(yè)共有35983家。長三角已有19家企業(yè)躋身世界500強，有133家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，174家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強。長三角汽車產(chǎn)業(yè)占到全國總量的26.23%，造船產(chǎn)業(yè)在全國占比30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)在全國占比29.9%。在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)全國。
長三角聚集了強大科技人才，擁有2個綜合性國家科學中心，占全國25%的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。發(fā)明專利占全國30%。2018年長三角研發(fā)經(jīng)費投入占全國的30.3%。
2018年長三角地區(qū)進出口總額超過90700億元，超過全國總量的30%。截止到今年8月底，長三角累計實際利用外資8803億美元（其中上海2535億美元，江蘇2686億美元，浙江2239億美元，安徽1343億美元）。
截至2019年10月底，上海累計引進跨國公司地區(qū)總部710家（其中亞太區(qū)總部114家），研發(fā)中心453家。
有人將長三角地區(qū)比喻為中國的“聚寶盆”，海內(nèi)外眾多機構(gòu)和專家預言，在不遠的將來，長三角城市群將成為世界第六大城市群。
毫無疑問，長三角的城市化水平、強大的經(jīng)濟實力、優(yōu)越的基礎設施、越來越強的人才聚集、不容質(zhì)疑的科技創(chuàng)新能力，成為支撐其一體化發(fā)展的基礎和核心動力，這一新的國家戰(zhàn)略無疑將成為催化劑，給長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的機遇和發(fā)展紅利。
近日，上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院對外發(fā)布的“長三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展系列指數(shù)報告”顯示，長三角目前基本形成了以中心城市作為主要資源配置節(jié)點向外輻射的較為密切的一體化發(fā)展網(wǎng)絡。由27個城市組成的長三角中心區(qū)也是網(wǎng)絡最為密集、一體化程度最高的地區(qū)。
從國家政策到區(qū)域機制等多層面正發(fā)力長三角一體化發(fā)展，旨在形成長三角地區(qū)的高質(zhì)量運行機制、越來越強的發(fā)展動力和進入世界級城市群的競爭力。
去年6月《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》開始實施，這一三年行動計劃的內(nèi)容覆蓋12個合作專題，進一步聚焦交通、能源、產(chǎn)業(yè)、信息、公共服務、市場等領(lǐng)域。
今年8月上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)開始建設，旨在使龍頭上海在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位高水平的對外開放。
今年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這一示范區(qū)涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地，面積約2300平方公里，先行啟動區(qū)為660平方公里，包括華為研發(fā)中心、阿里巴巴數(shù)字示范項目等幾十個個重大產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)落地。
長三角“一體化”發(fā)展將是一項巨大的系統(tǒng)工程，其高質(zhì)量發(fā)展將在以下幾個層面予以展開。
打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，以形成長三角的核心競爭力。作為世界級城市群，其首要的任務是能夠擁有影響未來10年乃至幾十年的世界級產(chǎn)業(yè)集群和國際性產(chǎn)業(yè)鏈，擁有強有力的全球資源配置和競爭能力。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域形成了優(yōu)勢。長三角將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，迭代升級，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)作，建設一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，從而形成一大批世界級制造業(yè)集群。上海市將進一步昂起產(chǎn)業(yè)龍頭，形成世界級汽車、電子、金融中心。未來，上海將在總部經(jīng)濟、航天航空、人工智能、高端裝備等領(lǐng)域形成更多世界級產(chǎn)業(yè)集群，并向長三角地區(qū)其他城市輻射擴散，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)走廊。杭州以民營經(jīng)濟強大的優(yōu)勢，形成世界級信息軟件、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集群。蘇州依托制造業(yè)基礎雄厚、門類齊全優(yōu)勢，形成電子信息（集成電路）、智能制造（機器人）、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。南京將加快布局電子信息、石化、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群。以“家電之都”著稱的合肥，洗衣機和冰箱產(chǎn)量分別占全國20%成和30%以上，正加快智能升級，以期推動家用電器和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，未來5年至10年，合肥將建成全球家電制造中心、家電產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。同時，加快培育具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，計劃到2030年全省人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達1500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1萬億元。
長三角地區(qū)的眾多城市，正將目標瞄準未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等等，并出現(xiàn)了一批“獨角獸”企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
長三角作為中國對外開放新高地，成為中國新一輪開放政策的試驗田和窗口。這里已經(jīng)成為全球近千家跨國公司亞太區(qū)域總部所在地，將加快打造國際一流營商環(huán)境，全面對接高標準國際市場體系，形成最具吸引力的市場環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開放度提升，讓更多的企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈。同時，長三角將在中國對外投資和產(chǎn)業(yè)合作中，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮越來越大的作用。
加快提升技術(shù)創(chuàng)新能力，使長三角成為世界性創(chuàng)新城市群。長三角已經(jīng)率先推進大型科學儀器開放共享，三省一市共同發(fā)起“長三角大儀網(wǎng)”，促進大型科學儀器裝備裝置和研發(fā)資源在區(qū)域內(nèi)開放共享。聯(lián)合進行新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、先進制造等領(lǐng)域重大項目科研攻關(guān)。目前正在聯(lián)合攻關(guān)包括國家“未來網(wǎng)絡試驗設施”、量子通信“京滬干線”、“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”等一批重大科技基礎設施項目。
人才競爭已經(jīng)成為世界級城市群的競爭焦點，長三角將不斷改善提升科研、創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，增強對高端人才的吸引力和聚集能力，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才生態(tài)體系，使長三角成為吸引全球國際人才的高層次人才的聚集區(qū)。
加快基礎設施建設，打造現(xiàn)代化立體交通體系。目前，已經(jīng)基本建成了軌道上的長三角，四通八達的高速公路網(wǎng)，世界級機場群和港口群體系基本形成。按照規(guī)劃，到2035年前后，長三角地區(qū)將形成包括1小時到1.5小時的都市圈，形成半日城市群交通圈。
長三角將全力推進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立擁有全球影響力的高品質(zhì)旅游目的地。長三角地區(qū)是中國旅游資源最豐富的地區(qū)之一，5A級景區(qū)數(shù)量占全國比重超過五分之一，去年長三角地區(qū)接待海內(nèi)外旅游者近25億人次，全年旅游收入達3.16萬億元。長三角將加快國際旅游目的地建設，形成由旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色生態(tài)小鎮(zhèn)等多層次旅游產(chǎn)品，將進一步推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、全域旅游和智慧旅游、旅游市場一體化，以提升長三角旅游的國際影響力和吸引力。
不可否認，目前長三角一體化發(fā)展還面臨眾多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，東西差距比較大，城市區(qū)劃行政壁壘還制約一體化發(fā)展，跨區(qū)域共建共享機制還沒有充分建立，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在許多城市中形成了同質(zhì)化、低層次競爭；部分城市污染嚴重的低端產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。基礎設施、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高，生態(tài)環(huán)境改善和優(yōu)化差距還很大等等。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
應對這些挑戰(zhàn)，需要深化改革，更需要制度和機制創(chuàng)新，要破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘，加快建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的制度體系和運行機制，從而推動長三角區(qū)域一體化健康發(fā)展。
