兒童是最需要關愛保護的特殊群體，由于種種原因，仍有一些兒童面臨著監護不到位、侵權傷害、人身安全等情況，這一直是全社會廣泛關注的問題。其中，留守兒童和困境兒童的問題更是關系到孩子的健康成長和千萬農民工的家庭幸福，因此，處理好他們的問題關系到全社會的穩定發展和長治久安。

發揮牽頭作用 履行兜底職責

8月2日，民政部組織召開全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議聯絡員會議暨深化“合力監護、相伴成長”關愛行動視頻會議，研究部署加強改進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推進“合力監護、相伴成長”關愛行動持續深入開展。

據《慈善公益報》記者了解，民政部自2017年開始組織開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動以來，各地區各有關部門以解決監護問題為重心，做了大量富有成效的工作，有效解決了一些農村留守兒童無人監護現象，全面提升了農村留守兒童家庭監護質量，進一步增強了農村留守兒童及其家庭的獲得感、幸福感。

民政部要求各級民政部門要發揮好牽頭作用，進一步督促父母的監護責任，下大力氣、用真功夫加強家庭監護的指導、監督和干預。要切實履行民政部門兜底監護職責，對處于監護不力或受委托監護人無監護能力狀態的農村留守兒童，要依法及時給予臨時監護。要進一步督促落實強制報告義務，指導學校、幼兒園、村（居）委會、救助管理機構、福利機構等及時發現和報告兒童遭受或疑似遭受家庭暴力、監護人實施嚴重侵害被監護人身心健康行為，以及怠于履行監護職責、導致被監護人處于危困狀態的行為，及時有效預防和阻止相關后果的發生，維護兒童基本權益。

民政部黨組成員、副部長高曉兵表示：要充分發揮未成年人救助保護機構作用，面向農村留守兒童和困境兒童開展知識宣講、提供關愛保護；進一步加強兒童督導員和兒童主任隊伍建設，做到事有人干、責有人負；進一步在強化動態管理上用力，真正做到底數清、情況明，每個季度要對系統數據進行更新。建立健全責任機制，加大排查督促力度，建立重大事件倒查機制，堵塞漏洞，對不抓整改的按照有關規定追究責任。

監控輟學情況 加強司法保護

聯席會議中，教育部要求各地教育部門要進一步改善鄉村學校教學和生活條件，優先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學校，優先乘坐校車，組織實施農村義務教育學生營養改善計劃，以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，覆蓋所有扶貧開發重點縣，受益學生3700多萬人。同時，動態監控輟學情況，及時發現，即時勸返。以深度貧困縣為重點，確定了374個控輟保學國家級重點監測縣，連續監測三年，確保留守兒童和困境兒童不失學。

隨遷子女跨省轉學，教育部建立了中小學全國統一的學籍系統，實現全程網上辦理，2018年，全國義務教育階段1424萬進城務工人員隨遷子女在流入地上學。

教育部基礎教育司二級巡視員王岱表示：爭取到2020年底，各地實現科學合理設置鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校，進一步改善留守兒童、困境兒童就學條件。

與此同時，最高人民檢察院相關負責人表示，各級檢察機關要強化法律監督，加強留守兒童和困境兒童司法保護。2018年以來，檢察機關起訴遺棄未成年人犯罪103件140人，起訴侵害農村留守兒童犯罪3600余人，對性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待留守兒童及教唆、脅迫、利用留守兒童犯罪的，從快逮捕、起訴。同時嚴厲懲治監護人故意或惡意不履行監護職責的犯罪行為。2018年以來，對因監護缺失嚴重損害未成年人權益，或者導致未成年人處于危困狀態的，支持起訴54件，發出檢察建議63件。

今后，對侵害留守兒童和困境兒童犯罪有案不立、有罪不究、重罪輕判的，最高人民檢察院將堅決監督糾正，同時將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關行業入職查詢和從業限制制度，在12309檢察服務平臺中，設立“未成年人司法保護”專區，進一步通暢留守兒童和困境兒童保護的控告、申訴渠道，提高保護農村留守兒童和困境兒童的效率、效果。

此外，團中央、全國婦聯相關部門負責人結合職責也分別介紹了有關情況。民政部組織召開的此次全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障部際聯席會議，針對目前存在的一些兒童面臨監護不到位、侵權傷害、人身安全等問題的現狀，督促各有關部門落實職責分工，推進“合力監護、相伴成長”關愛行動持續深入開展。

（王希文）