建立林草產業發展長效機制

國家林草局發改司解讀《關于促進林草產業高質量發展的指導意見》

國家林業和草原局近日印發《關于促進林草產業高質量發展的指導意見》。國家林業和草原局林業和草原改革發展司負責人接受了記者采訪，對《意見》內容進行解讀。

記者：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：合理利用林草資源，發展林草產業，是遵循自然規律、實現森林和草原生態系統良性循環與自然資產保值增值的內在要求，是推動產業興旺、促進農牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林草產品需求的重要舉措，是激發社會力量參與林業和草原生態建設內生動力的必然要求。

國家林業和草原局出臺《意見》，是為了貫徹落實中央決策部署、推動實現生態美百姓富有機統一，也是為了履行產業管理職能、解決產業發展領域突出問題。我國林草資源豐富，林草產業發展成效顯著、潛力巨大。然而，合理利用林草資源的政策體系尚不完善，促進林草產業發展的長效機制尚未形成，還存在資源閑置、無序利用、低效利用等突出問題，迫切需要出臺一個專門文件，切實加強宏觀指導和政策支持，促進林草產業高質量發展。

記者：發展林草產業需要堅持哪些原則？

答：要突出4個“新”。一是筑牢發展新根基，堅持生態優先、綠色發展，正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，建立生態產業化、產業生態化的林草生態產業體系。二是形成發展新格局，堅持因地制宜、突出特色，根據林草資源稟賦，培育主導產業、特色產業和新興產業，培植林草產品和服務品牌，做到資源支撐、產業帶動、品牌拉動。三是培育發展新動能，堅持創新驅動、集約高效，加快產品創新、組織創新和科技創新，推動規模擴張向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集聚發展轉變。四是健全發展新機制，堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強政府引導和監督管理。

記者：今后一個時期林草產業發展的目標是什么？

答：到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，優質林草產品產量顯著增加，產業結構不斷優化，產業質量效益顯著改善，服務生態文明和美麗中國建設、健康中國建設、鄉村振興、精準扶貧、“一帶一路”建設等國家戰略能力全面增強。力爭全國林業總產值在現有基礎上提高50%以上，一二三產業比例調整到25：48：27。到2035年，優質林草產品供給更加充足，產業結構更加優化，產品質量和服務水平全面提升，我國邁入林草產業強國行列。

記者：林草產業發展的重點和保障措施有哪些？

答：明確了8項重點工作。一是增強木材供給能力，解決木材資源對外依存度過高的突出問題。二是推動經濟林和花卉產業提質增效，解決粗放外延式增長問題。三是鞏固提升林下經濟產業發展水平，解決產業同質化、分散化問題。四是規范有序發展特種養殖，解決物種雖多但資源有限、難以增加有效供給的問題。五是促進產品加工業升級，解決林產品粗加工為主、低端產品多的問題。六是大力發展森林生態旅游，滿足人民親近自然、享受自然的需求。七是積極發展森林康養，為提升全民健康水平做貢獻。八是培育壯大草產業，滿足草原生態建設和畜牧業健康發展的需要。

保障措施涵蓋8項內容。一是壯大經營主體，優化產業隊伍。二是完善投入機制，強化政策支持。三是拓展金融服務，吸引社會資本。四是加強市場建設，增強發展活力。五是強化科技支撐，提高創新能力。六是深化“放管服”改革，釋放改革紅利。七是維護質量安全，嚴格監督管理。八是擴大國際合作，用好兩個市場、兩種資源。

下一步將著力抓好《意見》的貫徹落實，進一步明確任務分工，細化政策舉措，壓實工作責任，加快推動林草產業提質增效、轉型升級，促進綠水青山源源不斷轉化為金山銀山。（記者 張興國）