交匯點(diǎn)訊“兩會”期間，交匯點(diǎn)記者翻閱400多份政協(xié)委員的提案發(fā)現(xiàn)，“特色小鎮(zhèn)”無疑是出現(xiàn)率最高的熱詞之一。這是繼去年12月24日江蘇全省經(jīng)濟(jì)工作會議李強(qiáng)首提“特色小鎮(zhèn)”后，這一關(guān)鍵詞再一次被多方同時提及，并對其進(jìn)行了深入的交流與探討。
去年10月，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個，江蘇有8個特色小鎮(zhèn)入選，在全國位居次席。近期出臺的《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭通過3-5年，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。
那么，特色小鎮(zhèn)如何建，怎樣避免一擁而上導(dǎo)致的趨同化，如何防止個別地區(qū)“換個馬甲”變小鎮(zhèn)？
別使“花架子”，富民是根本
在雙門樓賓館二樓，省政協(xié)委員、省書協(xié)副主席劉燦銘一說起“特色小鎮(zhèn)”就停不下來，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)絕對不是簡單地‘換塊牌子’就行了，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。”在他看來，打造特色小鎮(zhèn)，富民是核心，“關(guān)鍵是能讓老百姓在家門口就能致富，再也不用背井離鄉(xiāng)外出打工。這樣一來，還能一并解決留守兒童、鄉(xiāng)村空心化等一系列問題。”
“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間……”李強(qiáng)在江蘇首談特色小鎮(zhèn)的簡短講話中，“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”是高頻詞。
對此，省政協(xié)委員、弘陽集團(tuán)有限公司董事長曾煥沙很是認(rèn)同，“培育特色小鎮(zhèn)的主要目的，就是為了通過打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動力就業(yè)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。”
不僅是曾煥沙，省政協(xié)委員、常州市政協(xié)副主席陳建國同樣這么認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)支撐的確很重要，不然很容易讓特色小鎮(zhèn)變?yōu)榭諝ぃ瑢?dǎo)致‘空心化’。當(dāng)前，省內(nèi)各地?zé)崆楦邼q，紛紛發(fā)力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但從建設(shè)的實(shí)踐來看，還面臨一些問題。比如，有的小鎮(zhèn)就缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)集群大而不強(qiáng)，聚而不合，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有寬度沒厚度。”
切忌一擁而上，避免“千鎮(zhèn)一面”
規(guī)劃要求，我國到2020年要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。江蘇的目標(biāo)則是在3-5年內(nèi)建設(shè)100個左右。“時間緊、任務(wù)重”，更要防止“一擁而上”，曾煥沙特意提醒說，“在建設(shè)過程中，特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面。”
去年12月，江蘇省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任陳小卉在接受交匯點(diǎn)記者采訪時就分析過江蘇特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇大致可分為三類，“首先是傳統(tǒng)的工業(yè)資源，如丁蜀鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)、戴南鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)、黃橋依托中國提琴產(chǎn)業(yè)之都所打造的樂器小鎮(zhèn)等。再者是以歷史文化風(fēng)光資源為亮點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，像周莊和同里等。還有就是農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源，以椏溪特色小鎮(zhèn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。”
特色小鎮(zhèn)的著眼點(diǎn)就在于“特”，那如何讓小鎮(zhèn)特立獨(dú)行呢？為避免同質(zhì)化，合理規(guī)劃就顯得尤為必要。作為民盟江蘇省委文化工作委員會主任，劉燦銘和同事在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了不少問題，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及多個部門，一些地方和部門依然是按照“美麗鄉(xiāng)村”等“老標(biāo)準(zhǔn)”，沒有將特色小鎮(zhèn)作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，存在產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發(fā)展缺融合、建設(shè)缺人才等短板制約。
人往高處走，水往低處流，企業(yè)的創(chuàng)辦、集聚、發(fā)展，遵循的是市場規(guī)律。那么，這個“高處”“低處”又是怎樣形成的呢？“特色小鎮(zhèn)的主體是企業(yè)，政府主要抓好引導(dǎo)和規(guī)范。各級政府特別是基層政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，要扮演好“領(lǐng)航員”的角色，而這種引導(dǎo)和規(guī)范集中體現(xiàn)在做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)等方面。“劉燦銘如是說。
注入文化內(nèi)涵，讓小鎮(zhèn)更有傳承感
李強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)還有著深刻的解讀，并多次撰文發(fā)表。他曾在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中這樣形容：“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機(jī)，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能……”
劉燦銘委員提出了“注入文化內(nèi)涵”的建議，“在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一定要突出文化元素。只有讓本土文化落地生根，小鎮(zhèn)才能彰顯自身特色，內(nèi)涵變得更加豐富。”
對此，省政協(xié)委員、東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長周勤強(qiáng)調(diào)，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要充分彰顯不同的文化特色，告別傳統(tǒng)工業(yè)園的文化沙漠現(xiàn)象，強(qiáng)化小鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵的傳承與弘揚(yáng)、文化特色的保護(hù)與彰顯、文化品牌的開發(fā)與經(jīng)營，協(xié)調(diào)處理好歷史與未來、繼承與創(chuàng)新、保護(hù)與利用等關(guān)系，以此全面提升小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵、內(nèi)在品質(zhì)和綜合競爭力。”
在周勤看來，是否有文化底蘊(yùn)，是否有歷史積淀，決定著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景。“如果只是一味地商業(yè)化，特色小鎮(zhèn)注定走不遠(yuǎn)。從西方經(jīng)驗看，特色小鎮(zhèn)的形成往往是歷史沉淀的過程。這就提醒我們要尊重小鎮(zhèn)原來的歷史特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文文化，要將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程做成一種歷史延續(xù)的過程。通俗地說，要把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作績優(yōu)藍(lán)籌股，不要抱著短期投機(jī)牟利的心態(tài)。只做民宿、餐飲是不夠的，一定要提升到文化和歷史層面，讓小鎮(zhèn)更有傳承感。”
