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今年4月，中國國家主席習近平和特朗普舉行會晤，其間，中美宣布啟動“百日行動計劃”，旨在改善兩國經貿關系、促進兩國合作。當時，羅斯表示：“這可能聽起來有點野心勃勃，但（雙方）商談的速度將發生巨大變化。”
然而僅僅兩周過后，特朗普便發布總統備忘錄，要求商務部長威爾伯·羅斯依據《1962年貿易擴張法》調查鋼鐵進口對國家安全的影響。如果羅斯認定進口鋼鐵危及國家安全，身為美國總統的特朗普有權采取措施修訂進口相關的法律條文，使得“進口（鋼鐵）不再對國家安全造成威脅”。并且，從特朗普最近發表的言論中可以看出，他有意這么做，比如采取設定進口配額、對進口貨物征收稅費、商討簽署更嚴格的貿易協定等措施。
自2000年起，全球鋼鐵市場發生了巨變。大約20年前，全球年粗鋼產量約為8.5億噸，其中超過一半來自北美、歐洲和日本（即七國集團），中國所占的份額僅為15%。
過去，發達經濟體是主要的鋼鐵生產商；如今，全球鋼鐵產量中的70%來自以中國為首的新興經濟體。這才是近年來美國和歐盟的鋼鐵保護主義浪潮愈演愈烈的真正原因。不過，特朗普的最新嘗試卻在撕裂這個“跨大西洋戰線”。
由于鋼鐵進口突然成了一個“國家安全”問題，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯也被卷入其中。上月中旬，歐洲的北約領導人們也加入進來，他們發起了一場非同尋常的游說活動、反對美國打壓鋼鐵進口。他們認為，相較于中國，此舉將對美國的盟友造成更大的打擊。
華盛頓的北約盟友們不相信美國所謂的國家安全說辭。在布魯塞爾，有越來越多人認為如果特朗普政府當真說到做到，理應對其展開打擊報復。
理論上講，羅斯需在270天內向特朗普提交調查報告。如若報告中認定鋼鐵進口危及美國國家安全，特朗普必須在三個月內決定他是否認可羅斯的發現，以及應當采取哪些應對措施。
盡管如此，潘多拉的盒子已經開啟，任何一個不友好的決策不僅會使中美雙邊關系偏離正常軌道，還將造成美國的北約盟友漸行漸遠，并破壞業已取得的全球經濟發展成果。（本文作者為美國智庫印中美研究所研究室主任、上海國際問題研究院和新加坡歐盟中心的客座研究員丹·施泰因博克）
（編譯：諶融）
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