非洲有著巨大的經(jīng)濟潛力，這一點早已不新鮮。然而，全世界的決策者至今仍未找到有效政治經(jīng)濟方法，讓非洲充分釋放其潛能。這就是德國作為G20輪值主席國提出G20非洲伙伴關(guān)系（the G20 Africa Partnership）倡議的原因。
G20非洲協(xié)議（ the G20 Compact with Africa，CWA）是深化與非洲合作的核心內(nèi)容，讓相關(guān)非洲國家有機會改善國內(nèi)民間投資環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施投資。
這個結(jié)構(gòu)清晰明了：非洲國家及自雙邊合作伙伴和有非洲事務(wù)經(jīng)驗的國際金融組織，如非洲開發(fā)銀行（the African Development Bank）、世界銀行集團（the World Bank Group）以及國際貨幣基金組織（the International Monetary Fund）等，將共同致力于制訂、協(xié)調(diào)及實施為非洲量身定制的方案。主要目標是通過改善經(jīng)濟和金融狀況及強化制度以降低私人投資風險。長此以往，非洲聯(lián)盟（the African Union）2063議程展望的情景就會出現(xiàn)：投資的增長將推動非洲經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位并最終提高非洲人民的生活水平。
G20非洲協(xié)議為國際發(fā)展政策提供了新思路。當然，這并不是德國的首創(chuàng)。不過，所涵蓋的眾多雙邊及多邊關(guān)系參與國的合作協(xié)調(diào)模式以及非洲國家作出的承諾的確令人耳目一新。
德國把G20非洲協(xié)議視為一個長期的，需求驅(qū)動的機制，向所有有意以可持續(xù)性方式改善本國國內(nèi)投資環(huán)境的非洲國家開放。最重要的是，非洲國家才是決策者。他們將決定如何改善私人投資環(huán)境、與誰合作及以何種方式合作。只有非洲國家掌握了主動權(quán)，非洲協(xié)議才能成功。
到目前為止，包括科特迪瓦、摩洛哥、盧旺達、塞內(nèi)加爾及突尼斯在內(nèi)的一些非洲國家均表示愿積極參與非洲協(xié)議。
G20非洲協(xié)議參與國、國際金融組織及雙邊伙伴將緊密合作，共同商討這一針對具體國家的協(xié)議的相關(guān)細節(jié)。在今年3月德國巴登-巴登（Baden-Baden）召開的G20財長和央行行長會議上，一些非G20的CWA參與國表示，愿意彼此結(jié)為雙邊貿(mào)易合作伙伴。德國政府也通過由德國聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展與合作部制訂的雙邊合作框架，即“非洲馬歇爾計劃（Marshall Plan with Africa）”，為此做出貢獻。
然而，一個主要工作是連接私人投資者與非洲國家。6月12日至6月13日在柏林召開的G20非洲伙伴關(guān)系會議（The G20 Africa Partnership Conference）為非洲國家接觸投資者提供了平臺，有利于促進整個非洲與各國私營企業(yè)接觸。
如今，G20非洲協(xié)議倡議即將步入實施階段。非洲協(xié)議成員國也將提出更具體的協(xié)議措施，思考實施過程的重要階段。在這個節(jié)骨眼上，與投資者對話尤其重要，因為對話將有利于非洲國家確定哪些措施和方法，這對它們與私人領(lǐng)域的交流至關(guān)重要。
要想獲得成功，該倡議就不能只關(guān)注短期結(jié)果。這一倡議不僅需要在德國擔任2017-18二十國集團主席國任期內(nèi)得到支持，更需要在之后得到G20的長期支持。當然，德國將繼續(xù)負責推動非洲協(xié)議的實施，并且G20將定期了解投資協(xié)議的發(fā)展狀況。
最重要的是，通過向未參與非洲協(xié)議的非洲國家釋放信號，參與國取得的成就將決定協(xié)議是否對非洲整體有利。如果所有相關(guān)方——非洲國家、國際組織、雙邊合作伙伴及投資者——密切合作，非洲協(xié)議就能推動非洲經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、強勁、包容性增長。
關(guān)于作者：
沃爾夫?qū)に芬敛祭?Wolfgang Sch?uble)，德國財長
注：本文原文為英文。譯文未經(jīng)原作者審核。
（編譯：晏俊、王茹 編輯：王旭泉）
