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| ?日本外相與俄羅斯國防部長握手，日本防務相與俄羅斯外長援手。圖片來源：路透社 |
3月21日，日本發布2016年版《開發合作白皮書》，表明日本政府進一步背離其傳統的政府開發援助（ODA）政策。
白皮書稱，日本將幫助發展中國家打擊恐怖主義。去年，恐襲事件接連發生，包括7月孟加拉國一餐館遭襲，造成7名日本公民死亡，促使日本加大反恐力度。
白皮書還稱，日本將繼續支持東南亞國家提升海上監控能力，以應對中國在東海和南海“日益強硬的立場”，包括為這些國家提供巡邏船，維護重要海上通道的安全。
2015年，日本對《政府開發援助大綱》（Official Development Assistance Charter）作出修訂，通過新的《開發合作大綱》（Development Cooperation Charter），標志著日本對外援助政策的改變。
《政府開發援助大綱》明確規定，對外援助不得用于與軍事或防務有關的活動。《開發合作大綱》則作出一系列修訂，包括允許援助款用于支持軍隊的非作戰行動，引發廣泛爭議。
大綱的修訂體現出日本首相安倍晉三2014年提出的“積極和平主義”思想。
至此，日本對外援助的主要目的從促進經濟發展，增進人民福祉延伸到“維護和平”，“傳播民主”。
白皮書將重點放在亞洲，尤其是東南亞。這是因為東南亞國家“和日本有著密切的關系，與日本的安全和繁榮息息相關”。
1月，安倍訪問菲律賓，承諾向菲律賓提供價值1萬億日元（約合人民幣600億元）的援助。他是去年杜特爾特上臺以來訪菲的首位外國首腦。
此前，日本與菲律賓達成協議，為菲律賓海岸警衛隊定制10艘44米長多功能巡邏艇，總價值達127億日元（約合人民幣7.9億元）。3月初，10艘巡邏艇中的第3艘運抵菲律賓。
1月，安倍訪問越南，承諾向越南提供1200億日元（約合人民幣72億元）的貸款，助其強化海上安全保障力量，包括向越南提供6艘巡邏艇。
2015年，安倍在出臺《開發合作大綱》時宣稱，這一新的“非作戰”援助將有助于維護“法治”。
大綱的修訂是以一條允許日本為外國軍隊“非軍事”行動提供援助的條款為依據的。
日本外相岸田文雄為此辯護稱，如今，軍隊在戰后重建等非軍事行動中發揮著重要作用。
不過，連日本有關專家都對新大綱的合理性提出質疑。
神奈川大學名譽教授石井洋一（Yoichi Ishii）2015年接受路透社采訪時說道：“政府宣稱，對外援助只用于救災等目的。問題是，無法確保以此名義購買的卡車和飛機等設備不被用于其他目的。”
正如他所說：“在這些設備的用途方面，很難明確區分開軍事行動與非軍事行動。”
大綱的修訂暴露出日本將對外援助用作安全政策工具的戰略意圖。
關于作者：
蔡虹，中國日報駐東京記者站站長
（編譯：潘婷立 編輯：齊磊）
