十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效需要著力增強(qiáng)，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實(shí)，深入基層調(diào)研、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強(qiáng)，人大新聞宣傳工作需要改進(jìn)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

　　法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。常委會(huì)要認(rèn)真實(shí)施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，通過立法推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

　　（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面法律制度。

　　緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)、文化等領(lǐng)域立法工作。

　　在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革方面，制定國(guó)防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

　　（三）做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。

　　按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告和到期報(bào)告，深入總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

　　（四）發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法工作中的重大問題和重要立法項(xiàng)目，由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，健全相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案機(jī)制，推動(dòng)和督促有關(guān)方面按照立法規(guī)劃計(jì)劃及時(shí)組織起草法律草案。完善立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，建立對(duì)重大利益調(diào)整的論證咨詢制度，制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范。

　　二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作和實(shí)施有關(guān)法律情況，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施。

　　（一）加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督。

　　加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，開展好國(guó)家憲法日有關(guān)活動(dòng)，組織好全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓工作。加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，有重點(diǎn)地探索開展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查，認(rèn)真做好對(duì)各方面提出的審查建議的研究處埋、反饋等工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。

　　檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況；結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)跟蹤督辦，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告。開展水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研。

　　推動(dòng)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，依法作出有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義法治宣傳教育的決議。

　　（三）加大對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度。

　　認(rèn)真聽取審議2015年中央決算報(bào)告、2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，聽取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)整改情況的報(bào)告，把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來；就常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開展專題調(diào)研，把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　（四）圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。

　　為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革、農(nóng)林科技創(chuàng)新等工作情況的報(bào)告，開展建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度專題調(diào)研；聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告；圍繞制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。

　　為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開促進(jìn)司法公正、加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正作為監(jiān)督議題，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報(bào)告。

　　三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。

　　深入落實(shí)直接聯(lián)系代表制度，通過多種方式聽取和反映代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的意見建議；完善向代表通報(bào)重要情況和征求意見工作，推動(dòng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會(huì)和工作委員會(huì)活動(dòng)常態(tài)化，確保來自基層的代表都能列席一次常委會(huì)會(huì)議；建立計(jì)劃、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制。推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

　　制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見，推動(dòng)健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

　　完善代表議案審議、代表建議辦理工作機(jī)制和方式方法，努力使審議辦理過程成為國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認(rèn)真研究吸納代表的意見建議；加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理工作取得更多實(shí)效。

　　加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行代表職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會(huì)公德。