G20杭州峰會開幕在即，前期籌備中，兩大重要籌備機制——財金渠道和協(xié)調(diào)人渠道“雙軌”鋪進，取得一系列有影響力的重大成果，并將提交至領(lǐng)導人峰會。
中國“接棒”G20峰會主席國后在財金渠道推動取得哪些成果？推動G20機制在全球經(jīng)濟增長等方面有何新貢獻？為G20峰會貢獻哪些“中國智慧”？新華社記者28日采訪中國財政部部長樓繼偉，詳解G20杭州峰會的財金渠道成果。
年初設定任務基本完成 有關(guān)財金成果將提交杭州峰會
問：G20杭州峰會在財金渠道做了哪些準備工作，取得哪些主要成果？
樓繼偉：當前，國際經(jīng)濟金融形勢依然復雜嚴峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標還有很多不足，G20自身也處于從危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。
今年以來，G20財金渠道緊密圍繞杭州峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，共舉行了3次G20財長和央行行長會、4次G20財政和央行副手會，以及20多次工作組和研究小組會，就全球經(jīng)濟形勢、“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會做好了財金政策準備。
——在“創(chuàng)新”方面，強調(diào)創(chuàng)新增長方式，特別是通過深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，為全球經(jīng)濟的中長期增長提供持久動能。這也與我國正在進行的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。在中方大力推動下，G20在加強結(jié)構(gòu)性改革“頂層設計”方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進展和成效的指標體系。這在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標本兼治促增長的理念。
——在“活力”方面，通過加強G20宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟活力，首次提出了綜合運用包括貨幣、財政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進增長、穩(wěn)定信心。通過完善全球經(jīng)濟治理釋放經(jīng)濟活力，包括推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革、建立應對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架、進一步推進國際金融監(jiān)管、督促發(fā)達國家落實氣候資金承諾、完善主權(quán)債務重組機制和全球金融安全網(wǎng)，為提高全球經(jīng)濟的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。
——在“聯(lián)動”方面，推動G20樹立利益共同體意識，加強各國經(jīng)濟的良性密切互動，以合作應對挑戰(zhàn)。特別是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，推動多邊開發(fā)銀行擴大基礎(chǔ)設施投資，提出了《全球基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，積極尋求全球主要經(jīng)濟體在基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通水平，打造促進信息溝通、機制協(xié)調(diào)、項目合作的新平臺。
——在“包容”方面，積極引導G20各成員高度重視經(jīng)濟增長包容性，特別是推動中小企業(yè)發(fā)展，通過了《基礎(chǔ)設施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，并推動有效落實《中小企業(yè)融資高級別原則》等。將稅收促發(fā)展作為一項重點議題，推動G20國家?guī)椭l(fā)展中國家加強稅收領(lǐng)域能力建設，增強這些國家動員國內(nèi)資源促進增長的能力。
總體而言，今年G20財金渠道基本完成年初設立的各項工作任務，成效顯著，有關(guān)成果將提交杭州峰會。
世界經(jīng)濟低增長成為新常態(tài) G20凝聚全球發(fā)展共識
問：如何評價當前世界經(jīng)濟形勢，G20在促進全球經(jīng)濟增長、維護國際金融穩(wěn)定方面做出了哪些努力？
樓繼偉：當前世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，延續(xù)了“低增長、大分化”的格局，離“強勁、可持續(xù)、平衡”的增長目標還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國際金融市場波動后市場趨于平緩，但全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素交織，一些風險有長期化、常態(tài)化趨勢。
在此背景下，我們在財金渠道努力推動G20各方加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟增長和金融市場穩(wěn)定，取得了積極成效。
一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性政策，以實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標。
二是就外匯市場密切討論溝通，避免貨幣競爭性貶值，不以競爭性目的來盯住匯率，并反對各種形式的保護主義。
三是繼續(xù)研究必要時可能采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應對潛在風險。
四是做好準備應對英國“脫歐”公投、難民和移民問題、恐怖主義等可能帶來的潛在經(jīng)濟、金融影響。
這些成果進一步凝聚了G20各方團結(jié)應對風險和挑戰(zhàn)的共識，降低了政策不確定性，為杭州峰會創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境，也得到了國際經(jīng)濟界和輿論界的高度評價。
發(fā)揮領(lǐng)導作用 中國為G20財金議程貢獻“中國智慧”
問：中國作為G20主席國在財金渠道下推動各方形成了很多重要共識和成果，如何評價中國所發(fā)揮的作用？
樓繼偉：中國高度重視G20機制，是G20的積極參與者、支持者和貢獻者。從推進G20財金議程角度，作為今年G20主席國，中國充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，推動G20各方加強團結(jié)、凝聚共識，為促進世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理發(fā)揮了重要作用，中國的貢獻有目共睹。
一是推動G20由危機應對向全球經(jīng)濟的長效治理機制轉(zhuǎn)型。著力創(chuàng)新G20機制建設，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。如提出G20創(chuàng)新增長藍圖，通過新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新增長方式，并與結(jié)構(gòu)性改革一起，為世界經(jīng)濟保持中長期可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
二是推動G20加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，以集體的力量應對挑戰(zhàn)，提振市場信心。如針對2月G20財長和央行行長上海會議前夕國際金融市場發(fā)生大幅波動，各方在上海會議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策來增強市場信心，并促進復蘇。國際社會對此反應積極，國際金融市場趨于平穩(wěn)。
三是推動G20完善全球經(jīng)濟治理規(guī)則。在國際金融架構(gòu)方面，重啟了國際金融工作組，推動世界銀行股權(quán)審議和IMF治理改革，完善主權(quán)債務重組機制、增強SDR作用、進一步推進國際金融監(jiān)管等；在稅收方面，構(gòu)建BEPS包容性框架、制定識別稅收透明度不合作轄區(qū)標準；在氣候資金方面，呼吁及時實施《巴黎協(xié)定》，落實發(fā)達國家和國際組織氣候資金承諾，并審議通過了相關(guān)報告。這些成果將在完善全球經(jīng)濟治理的進程中留下濃墨重彩的一筆。
四是推動G20促進包容性增長。主辦G20財金渠道會議過程中，邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國塞內(nèi)加爾以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財金渠道會議，從參會成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。在成果設計中，積極推動落實《2030發(fā)展議程》、鼓勵各國幫助發(fā)展中國家加強稅收能力建設，發(fā)展普惠金融，制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動計劃》等文件，從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。
此外，在G20財金渠道會議籌備過程中，我們堅持“開門辦會”的原則，充分利用各種場合廣泛聽取和吸收G20成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議，不斷完善財金議題和成果。同時尊重G20慣例和程序，推動各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識，對外展示G20團結(jié)一致的積極形象。這充分展現(xiàn)了中國在推動G20進程中的領(lǐng)導力以及開放、包容的形象，得到與會各方的高度肯定。（韓潔、申鋮）
